2018深化义乌国际贸易综合改革试点规划建设国际贸易改革试验区

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深化义乌国际贸易综合改革试点规划建设国际贸易改革试验区　义乌是全国改革开放一面旗帜。习近平总书记在浙江、上海工作期间，先后10次到义乌检查指导，感慨义乌的发展是莫名其妙、无中生有、点石成金，要求在浙江全省学习推广义乌发展经验。2015年12月，习近平主席在出席中非领导人与工商界代表高层对话会时，称义乌为世界小商品之都。2014年11月，李克强总理到义乌视察，称赞义乌小商品市场是中国名片，义乌商贸城堪称当代义乌上河图。作为全球小商品贸易中心，义乌现有各类经济主体32万户，总量稳居全国县级区域第一；小商品市场交易额3731亿元，已连续25年居全国各专业市场榜首。作为全国最富县市，2016年义乌城镇居民人均可支配收入超过6万，达到60773元人，稳居全国第一，人均储蓄余额、私人汽车拥有量等10项经济指标位居浙江省各县市区第一。
　　2011年3月，在时任国家副主席习近平、国务院副总理李克强等党和国家领导人的关怀下，义乌获批开展全国唯一的国际贸易综合改革试点。6年来，义乌勇当改革促进派和实干家，创新积累了一大批可复制可推广的改革经验，改革红利持续释放。在全国率先探索建立市场采购贸易方式，从根本上解决了专业批发市场外贸发展的制度缺失问题，有力地促进了中小微企业参与国际贸易。义乌外贸出口从2010年的240多亿元增长到2016年的2240多亿元，增长将近10倍，作为一个县级市，份额占到全省1/8、全国1/62。国务院将义乌市场采购贸易方式试点经验在全国复制推广。开通了全球最长义新欧中欧货运班列。当前，义新欧已实现双向常态化运行，并开通西班牙、伊朗、德国、阿富汗、英国等8条线路，成为地方在国家一带一路建设实践中的典范和品牌。
　　为深化义乌国际贸易综合改革试点，充分发挥义乌改革示范引领作用，提四点建议。
　　一、支持和推动义乌国际贸易改革试验区建设
　　为进一步深化义乌国际贸易改革试点，浙江省委、省政府提出规划建设国际贸易改革试验区，希望通过把试点上升为试验区，叠加实施自由贸易港区等改革措施，努力为国家推进外贸领域改革、构建开放型经济新体制探索新路径、提供新经验。建议国家从战略层面谋划，支持和推动义乌国际贸易改革试验区建设。
　　（一）反向实施市场采购进口贸易机制
　　随着国民生活水平日益提高，有大量消费者选择出国购买境外商品，购買产品不仅是奢侈品，更多是日用消费品，包括奶粉、马桶盖、电饭锅等，每年在境外消费超过万亿，造成国内市场需求和国内税收的双流失。当前，越来越多市场主体敏锐地发现进口贸易的商机，许多市场经营户、外贸公司、境外客商开始转向在义乌从事进口贸易。目前，义乌进口商品馆已有来自全球100多个国家和地区10万种进口商品；进口商品博览会已成为国内进口日用消费品领域最大展会，每年吸引全球100多国家、地区1500家企业参展；进口商品购物节每年吸引50万以上消费者，去年义乌实现进口商品销售75亿元以上。
　　为此，建议在市场采购贸易方式，为中小企业外贸出口创造了便利条件的基础上，对市场采购进行反向操作，建立保税市场，鼓励市场经营户境外集中采购，境内集中销售，在不影响全国税收总盘子基础上，对部分商品实行进口免税或先征后退的政策，引导境外消费回流。先期，争取在义新欧回程班列进口商品中试行，并实行四限措施：一是限主体，经认定的市场集聚区内的市场经营主体；二是限额度，设定市场采购进口免税限额为集装箱15万美元/票；三是限商品，限定采购部分关税税率较低、国内产业互补性强的进口日用消费品，比如纺织服装、工艺品、钟表、家用电器等日用消费品；四是限区域，优先选择一带一路沿线与我国有紧密或重要贸易关系的国家与地区，已签订或即将签订自由贸易区协定的国家和地区（如西班牙、瑞士等。
　　（二）开展跨境电子商务综合试验
　　近年来，义乌加快线上线下融合发展，注册地在义乌的电商账户数超过25万家，内贸网商密度全国第一、外贸网商密度全国第二。去年义乌市的快递业务量已突破10亿件，超过河南、四川等24个省（直辖市）。特别跨境电子商务发展迅猛，在李克强总理亲自关心下，义乌国际邮件互换局建成投入运营仅一年，通关总量即突破5000万件，位列广州、深圳、北京之后，居全国第4，已成为市场采购贸易之外新的外贸增长点。建议支持义乌设立跨境电子商务综合试验区，探索开展跨境电子商务利用市场采购贸易方式出口、跨境电商保税进口等业务，为全国跨境电子商务发展积累经验。
　　二、将义甬舟开放大通道上升为国家战略
　　义甬舟开放大通道是浙江省十三五时期规划建设的重大战略平台。该通道以宁波舟山港、义乌陆港、甬金高速、金甬舟铁路为支撑，叠加浙江自贸试验区（舟山）、宁波梅山新区和义乌国际贸易改革试验区等三大开放平台功能，将义乌这一全球小商品贸易中心和宁波舟山港这一世界第一大港紧密连接起来，建立起买全球、卖全球的贸易格局。在此，建议将义甬舟开放大通道作为国家实施一带一路和长江经济带发展战略、促进长三角城市群发展的重大举措，参照长珠潭、武汉城市圈等国家新型城市化改革试点，规划建设义甬舟贸易和开放发展带，在省内成为连通宁波舟山都市区和金义都市区的经济走廊、开放走廊，带动金衢丽等浙江中西部崛起，在省外成为赣、皖、闽外贸新通道和长江经济带长江黄金水道的南翼辅道，让沿线城市的功能布局得到优化，达到以线带面的效果，最终形成一条都市经济走廊。
　　三、将义新欧中欧班列平台列为国家一带一路建设重要平台
　　目前，义新欧中欧班列累计开行115趟，境外到达33个国家，发送8600余标箱，累计行程相当于绕地球37圈。中国小商品城华沙分市场、德国杜伊斯堡回程集货中心、中白（白俄罗斯）工业园、义乌西班牙交流基金会等沿线项目陆续实施，随着班列货源地和货源方式进一步拓展，义新欧中欧班列的国际影响力不断增强。为了拓展义新欧中欧班列的平台功能，建议将它列为国家一带一路建设重要平台，支持建设义新欧海外分市场、物流分拨中心、海外仓、经贸产业合作园、跨境电子商务海外仓等重大项目，并作为一带一路项目包进行储备，推动国开行、亚投行、丝路基金等机构的支持；推动建立与中欧班列沿线国家和地区的跨国海关和跨国铁路协调机制，将义新欧中欧班列作为我国与沿线国家商协会组织的合作或推荐项目。
　　四、支持义乌建设铁路综合枢纽高架站房
　　目前，铁路义乌站进出站旅客日均达78万人次，高峰期间达10万人次。随着杭温、金甬铁路开通，金义东城际铁路的接入，加上现行杭长客专、沪昆铁路，义乌站中远期日均客流将达1520万人次，全年客流达3500万以上，义乌站场规模将达10台27线，成为国家级综合交通枢纽。单是目前使用的传统侧式站房在乘车便捷度、旅客疏散、整体形象等方面存在诸多隐患和不足（前期义乌与铁路总公司、上海铁路局、中铁第四勘察设计院等就建设高架站房进行多次沟通协调，得到理解支持。同时，委托铁四院开展专题技术研究，得到明确答复：在技术上是可以的，安全是有保障的。）建议国家有关部门支持，批准义乌铁路综合枢纽高架站房建设。◆