2018事业单位对外投资存在的问题及对策建议

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2012 年2 月7 日，我国颁布了《事业单位财务规则》（财政部第68 号令），规则明确规定，要着重突出和强调事业单位的公益属性，严格限定事业单位的对外投资经营活动。事业单位要在相关审批程序的规范要求下，遵照国家境外投资项目核准和外汇管理等相关规定，履行报批手续，展开对外投资。国家政策的严格要求和国际市场的变化都对事业单位对外投资提出了更高的要求。事业单位要明确自身在对外投资中存在的问题，提高自身应对风险的能力。
一、事业单位对外投资存在的问题
1. 缺少关于对外投资的综合考量
在国家积极提倡引进来与走出去相结合的战略指导影响下，不少企业开始进行了对外投资的探索和尝试。事业单位顺应时代和经济发展潮流，积极改革自身，进行对外投资具有一定的意义。但这其中不乏不符合对外投资水准的事业单位，这些单位只是单纯跟随大流，没有综合考虑自身的实际发展情况，也没有充分研究国家经济发展形势，盲目进行对外投资，缺少一定的综合考量，这对事业单位的发展是非常不利的。
2. 缺乏对于对外投资的事前准备
事业单位在进行对外投资前，首先要充分了解所投国家、地区的经济运行情况，政治格局是否稳定，准确分析事业单位需要承担的风险。其次，要充分调查对外投资的领域未来发展形势及时作出战略的调整。最后，要培养处理对外事物的人才，进行一定的人才储备，保障对外投资项目能顺利进行。但是，不少事业单位并没有做好对外投资的事前准备，造成了巨大的资源浪费和资金损失。
3. 欠缺对外投资的监管体制
一些事业单位在进行对外投资的过程中，忽视了对工作的监督和管理，没有建立完善的监管体制，也没有设置专门的职能人员和职能部门对资金进行监管，对外投资专项资金的使用和安全都没有得到相应的保障。
4. 缺少对外投资的经验
事业单位不同于一般的企业，缺少对外投资的相关认识，在决策过程中存在不完善、不规范的问题，极易造成不理性的、不科学的投资。缺少对对外人才的储备和培养，不能及时和对方沟通，了解合作方意图，对实际的对外投资项目造成很大障碍。
二、造成事业单位对外投资问题的原因
1. 我国对外投资大环境
（1）我国对外投资起步较晚。19 世纪中期，发达国家就已经开始了直接对外投资。到了20 世纪60 年代，发展中国家也顺应世界经济潮流，开始兴起直接对外投资。而我国由于一定的历史原因，直到改革开放之后，才开始进行真正的直接对外投资。对外投资晚、发展落后于发达国家的总体环境是事业单位进行对外投资时必须要考虑的重要因素。（2）缺少对外投资的环境风险管理。目前我国还没能对企业实施到位的监管环境，国家缺乏关于对外投资的指导性意见和相关法律法规，造成企业在对外投资的过程中约束力不足、措施不完善、重视程度不够。国家对企业对外投资管理经验的欠缺，也直接影响到对事业单位的对外投资管理。事业单位投资起步和发展都晚于企业，国家对事业单位对外投资的相关管理措施和经验更加不足。（3）国家规定不完善。对于事业单位，国家出台的《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》规定的对外投资范围不清晰，要求不准确。国家规定事业单位对外投资可以利用有形的资金、货币，也可利用无形的资产，但这些资产都是属于国有资产。事业单位可以采用多种形式，可能会增大对外投资方式的主观性、任意性，提高对外投资风险。
2. 事业单位特性影响
我国的事业单位是国家利用国有资产设立的社会服务组织，要始终将事业单位的社会公益属性放在首位。这就决定了事业单位在进行对外投资的过程中不同于一般企业，企业的一切活动都是为了盈利而展开的，而事业单位要时刻把社会公益属性放在首位，这在一定程度上限制了事业单位的对外投资范围和方式。
三、解决事业单位对外投资问题的措施
1. 国家层面
（1）建立健全对外投资资质审核制度。要建立健全对外投资资质审核制度，对于申请对外投资的事业单位要进行全面的审核，检查其是否具有对外投资的资质。支持和鼓励符合条件的事业单位进行对外投资，坚决不允许不符合要求的事业单位进行对外投资。（2）完善相关法律法规。通过完善对外投资的相关法律，规范和明确事业单位对外投资的最新理念、范围和手段，使事业单位的对外投资行为规范化、合理化。加强对外投资的环境风险管理，营造公平公正的对外投资环境。
2. 事业单位层面
（1）积极贯彻执行对外投资政策规定。事业单位要明确自身的公益属性，各项对外投资要符合国家的规定。做好对外投资的事前调查和准备，明确对外投资的目标和内容，多方考量，实现投资决策的科学性、合理性。（2）加强事业单位内部监管体系建设。设置专门的部门和人员监管事业单位的资金使用，明确对外投资资金的使用状况，保障资金的使用安全。及时把握对外投资项目的实际进程、整体状况，并进行定期的审核和检查，把控好对外投资的节奏，对危机要有敏感度，及时作出反应，避免不必要的损失。（3）加快人才队伍建设。积极开展培训，对工作人员进行培训，提高他们对外工作的能力。另外，还可采取招聘的方式，积极为单位争取对外工作人才。对工作积极、工作效率高、工作能力强的工作人员进行鼓励和奖励，发挥先进分子的先锋带头作用。
四、结语
在不断变化的新形势下，事业单位要明确自身在综合实力、人才储备、监管体制方面的缺陷，从多方入手解决问题，提高事业单位参与市场竞争能力。当然，事业单位的一切对外投资活动的展开都要基于国家的政策规定，不能违反国家的法律法规，不能忽视事业单位的公益属性。
参考文献：
[1] 李霞. 中国对外投资的环境风险综述与对策建议[J]. 中国人口资源与环境，2015，25(7) ：62-67.
[2] 姚利云. 事业单位对外投资存在问题及对策建议[J]. 河北水利，2016(11) ：25-25.