2018印度对华反倾销的现状、成因及对策

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孙蕊呼和浩特职业学院
摘要：自1994 年印度对华首次发起反倾销至今，印度一直对华频繁采取反倾销措施，且手段越来越严酷，反倾销案件呈现出涉案产品多、确认损害比例高、最终税率高等特征。这已经成为影响中国扩大对印度出口和中印两国经贸关系深入发展的关键障碍。为有效应对印度对华反倾销，本文深入分析印度对华反倾销的现状及成因，进而探讨相关应对之策。
关键词：印度；对华反倾销；成因；对策
21世纪以来，中国和印度在世界经济体系中的地位不断提升。随着两国经贸往来的逐渐深入，相互间的竞争渗透到多个环节，经贸领域的争端和摩擦也愈加频繁。据商务部数据统计，从1994年到2016年间，印度对华发起反倾销案件数量共近200 起。截止到2016 年年底，印度是全球对华发起反倾销案件数量最多的国家，并且对华打击力度持续加强。在印度对我国发起反倾销愈演愈烈的情形下，如何采取相应措施来有效应对反倾销，是我国当前需要思考的重点所在。
一、印度对华反倾销的现状分析
（一）涉案金额呈高速增长趋势
印度对华反倾销涉案金额呈高速增长趋势。通过对商务部资料进行整理得出，1995－2004 年间，印度对华反倾销案件数量虽多，但金额较低，始终在千万美元水平浮动。2005年印度对华反倾销涉案金额达2.81 亿美元，自此反倾销金额骤然上升，到2016年更是高达数十亿美元。并且，自2008年印度对华青霉素工业盐反倾销调查涉案金额（2.5亿美元）创历史新高以来，单次高额反倾销调查频发。2015年10月13日，印度对从中国进口的瓷砖发起反倾销调查，涉案金额2.1 亿美元。2016 年6 月29日，印度商工部对自中国进口的彩涂板发起反倾销调查，据中国钢铁协会初步统计，调查期内中国涉案产品金额约3.4亿美元。2016年8月2 日，印度发布对华热轧板反倾销调查终裁，裁定从中国进口的热轧板严重损害了印度本国同行业利益，中国涉案产品金额为5.3亿美元。随着印度贸易保护主义的加重，印度对华反倾销涉案金额将持续维持在较高水平。
（二）反倾销涉案产品范围越来越广
据商务部贸易救济调查局公布资料显示，1994-2003年期间，印度对华发起的反倾销调查集中于机电、钢铁以及化工领域，这三个领域遭遇的反倾销案件数量占总案件数量的80% 以上。此后2004-2013年十年间，印度对华反倾销涉案产品除了化工、机电和钢铁类产品外，塑料橡胶产品和纺织产品也有所涉及，总体占比也超过了80%。2014-2017年4月，上述产业中新增加扑克牌（立案调查1起）、化学品（立案调查3 起）、渔网（立案调查1 起）、玻璃纤维（立案调查3 起）、玻璃器皿（立案调查2起）。例如，2017年3月31日，印度对从中国进口的渔网发起反倾销调查。被调查产品范围包括尼龙或尼龙混纺渔网，调查期为2015年4月至2016 年9 月。商务部网站还显示，2017年3月28日，印度对从中国进口的玻璃器皿发起反倾销调查，调查期为2015年4 月至2016年9月，范围为印度海关701329、701337、701339、701349 和701399税号项下产品。可见，印度对华反倾销涉案产品范围越来越广。
（三）征收的反倾销税率较高
近年来，印度对华征收的反倾销税率普遍较高。2015 年12 月5日，印度商工部对原产于我国的三聚氰胺做出反倾销日落复审终裁结果。2016年1月28日，印度海关中央委员会发布公告称接受该结果，决定对华三聚氰胺继续征收为期5 年的反倾销税，税率定为331.10美元/吨。2017年2 月15日，印度商工部反倾销局对原产于中国双氯芬酸钠反规避调查作出终裁，建议对双氯芬酸钠的生产链前一环节产品吲哚酮同样征收反倾销税，税率高达2715 美元/ 吨。2017年4月10日，印度对从中国进口的合金以及非合金冷轧扁钢产品做出反倾销肯定性产业损害终裁，对中国的涉案企业均征收576美元/吨的反倾销税。可见，印度对华反倾销裁定税率较高，阻碍中国产品对印度出口。
（四）重复反倾销调查较为频繁
印度对华反倾销调查较为频繁。以化工产品为例，2010年7月1日，印度对华亚硝酸钠发起第二次反倾销日落复审调查。2011年6月30日，印度对华亚硝酸钠做出第二次反倾销日落复审肯定性终裁。2014年10月15日，印度对华亚硝酸钠做出第二次反倾销期中复审终裁，决定对涉案的全部产品征收135.83 美元/ 公吨的反倾销税，截止到2016 年8 月16 日。2016年7月27日，印度商工部发布公告称，应印度企业Deepak NitriteLtd.申请，对华亚硝酸钠发起第三次反倾销日落复审立案调查。同年2016 年9 月21 日，印度对华氧氟酸发起反倾销调查。2016年10月5日，印度对华甲苯二异氰酸酯(TDI) 发起反倾销调查。2016年10月13日，印度对华间苯二酚启动反倾销立案调查。可见，印度频繁对华反倾销重复调查频繁，已经严重阻碍了我国与印度双边贸易的发展。
二、印度对华反倾销的成因分析
（一）印度贸易保护主义强烈
近年来，印度贸易保护主义越来越强烈，导致我国出口产品频繁遭遇该国反倾销。截至目前，印度对中国共已采取近二百多项贸易保护措施。例如，反补贴、保障措施与特保保障措施、技术性贸易措施、知识产权保护措施以及垄断海关估价等。其中，反倾销是最常见的贸易保护措施。以钢铁产业为例，2016年全年，印度为扶持本国钢铁企业，对我国钢铁产品先后共发起6次贸易救济调查，导致钢铁产品出口印度严重遭受阻碍。据兰格钢铁研究中心监测数据显示，2016年我国出口到印度钢材331.4 万吨，与2015年相比减少30.4%。2016年7月23日，印度为保护本国企业贸易，决定再次对中国铁、合金或非合金钢、无缝管与空心型材等钢铁产品进行倾销调查。更加值得关注的是，2017年3月30日，印度为了变相延续其贸易保护主义措施，以国内产业申请为理由，竟然决定对中国扑克牌采取反倾销调查。由此可见，近年来，印度不断增加外贸保护主义力度，对我国出口产品频繁采取反倾销措施，严重制约了中印双边贸易往来。
（二）我国反倾销法律法规存在缺陷
我国反倾销法律法规不完善，导致印度频繁对我国出口产品发起反倾销调查。目前我国实行的《反倾销法规》中规定存在过于单一、内容不全面与可操作性不强等缺陷。以国内销售价格界定这一项为例，与欧盟、美国等发达地区反倾销法相比，我国的《反倾销条例》对于国内销售价格界定不明确。欧盟反倾销法规定，被调查贸易一定是产生于立案通知之前六个月，最多不可以超过一年，且在被调查期间商品在国内的出售数量不能少于其对欧盟的出口数量。美国反倾销法明确规定国内出售价格应及时反映平常的交易状况，并本国同一规格商品营销数量应大于该产品出口到美国数量的5%。而我国的《反倾销条例》对确定价格不明确，未明确提出是转售、批发与市场消费等价格，导致反倾销执法者在具体实践中缺乏依据,造成执法不当问题发生。以出口药品为例，由于我国药品行业没有明确的反倾销保护法规，导致对我国提出医药反倾销调查最多的国家。并且，从1990年至今，在我国医药类产品遭受的43 起国外反倾销调查案件中，超过25 起都是由印度发起，已占到52%。且2016年全年，我国对印度出口的药品降低了10%左右。这说明，我国反倾销法规不完善，也为印度对我国出口产品发起反倾销调查创造了机会。
（三）出口企业低价竞争与应诉不力
当前我国大部分出口企业经营规模小，低价竞争现象严重，导致我国频繁遭遇印度反倾销。以瓷砖为例，据国家统计局数据显示，2017年开始，中国瓷砖出口产生严重量价齐跌现象。与2016 同期相比，中国瓷砖出口价平均减少了约10%，最大跌幅价格已达20%。瓷砖低价格出口印度市场，对印度本国企业带来了巨大压力。印度政府针对此事件，采取了反倾销措施。2017年4月8日，印度发布对瓷砖进行反倾销调查，并且明确规定对进口至中国的瓷砖征收反倾销税，税额是1.87美元/平方米。此外，我国企业应诉不力也是导致我国频繁遭遇印度反倾销的原因之一。例如，2017年1月10日，印度对中国糖精启动第二次反倾销复审调查，并明确制定牵涉主体应于立案之日起40 天之内向调查机构提供相关信息，但由于我国相关企业没有及时在规定期限之内提交答卷，而未被接纳为应诉出口商，应诉不力直接影响我国出口企业的利益。
（四）对外贸易结构相似，冲击印度本国市场
印度与我国生产力水平与贸易结构相近，双方贸易竞争性较大，具有相似的劳动力与资源优势，是印度频繁对我国发起反倾销的重要原因。从贸易结构看，印度主要出口产品有贵金属及制品、纺织品及原料和化工产品，2016年总出口额1127.8 亿美元，占印度出口总额的42.7%。中国向印度出口的主要产品是机电产品、化工产品与贵金属及制品，2016年总出口额达453.1 亿美元，占印度从中国进口总额的74.8%。两国都以出口化工产品、轻工业产品为主，主要贸易摩擦也集中于这些产品。对外贸易结构的相似，加大了相似产品之间的竞争力，冲击了印度本国市场，印度企业寻求政府支援，当地政府不顾国际贸易规则，制造贸易壁垒，对我国发起反倾销。总体而言，由于印度与中国的对外贸易结构相似，我国出口到印度的产品冲击到印度本国贸易发展，所以印度频繁对华发起反倾销。
（五）印度对华贸易逆差较为严重
近年来，印度对华贸易逆差逐渐扩大，印方为控制本国进口规模，稳定国内经济，不断加强对华反倾销力度。据印度《经济时报》报道，2006-2016年十年间，印度对中国贸易逆差呈激增特点，从120 亿美元增长到526 亿美元，增幅高达338%。随着贸易逆差的逐渐扩大，印度不断加大对华反倾销力度，尤其是2017 年上半年印度对华发起12起反倾销调查，成为发起数量最多的国家。以二甲基乙酰胺为例，2008-2014年中印二甲基乙酰胺进出口贸易逆差保持在百万美元之内，2015年后中印二甲基乙酰胺进出口贸易逆差激增，单月最高逆差超千万美元。为了有效降低逆差额，2017年3月17日，印度商工部对来自中国进口的二甲基乙酰胺发起反倾销调查，调查期为2015年4 月至2016 年9 月，调查期内中国输印涉案产品金额约5242万美元。再以玻璃器皿为例，2016年全年中国出口到印度的玻璃器皿总额约为7840 万美元，印度出口到中国的玻璃器皿总额不足3000万美元，双方玻璃器皿的贸易逆差额近5000 万美元，与2015 年相比增长35%。印度为了在一定程度上控制这种逆差额，促进本国玻璃器皿产业发展，利用反倾销手段对中国玻璃器皿设置障碍。2017年3月28日，印度商工部对进口自中国的玻璃器皿发起反倾销调查，调查期为2015年4月至2016年9月。由此可见，随着印度对华贸易逆差额持续增大，容易诱发印度采取反倾销手段来保护本国产业发展，给中国企业带来了较大损失。
三、应对印度对华反倾销的相关策略
（一）构建反倾销预警机制，健全反倾销立法
我国应借鉴国外的成功经验做法，加速建立反倾销预警机制，并完善反倾销立法。例如，美国对外贸易壁垒信息跟踪调查的扣动扳机制度，以及台湾的纺织品出口预警机制都赢得了良好效果。我国应按照本国实情况，规定针对性强的反倾销程序法和实体法。同时，在国外对我国出口产品设置贸易壁垒时，政府部门应及时做出反应，采取应对措施，为企业纳税人提供良好的运营环境。政府、中介组织与企业之间应联合协调，进而建立反倾销防范应诉机制，升级反倾销应诉工作体制。并且，政府部门应加大参与反倾销立法的力度，有效维护国家与生产商的合法权益。尤其应考虑建立以生产商与行业协会为主体的反倾销应诉工作机制，激发行业协会、会计师与律师事务所等社会中介组织的力量，并形成有机整体的各行业保护合力，大力增强我国出口企业各方面的应诉能力。此外，我国反倾销法规在反倾销调查程序方面还应深入明确与细化，合理分工调查机构工作，不断科学化与完善司法审查制度。
（二）全方位监控出口产品数据，制定合理的企业出口方案
为有效预防印度对我国频繁发起反倾销调查，需要对出口产品数据进行全方位的监控与管理，并规定合理的企业出口方案。一方面，行业协会应积极收集出口印度产业信息，实时关注印度相关反倾销的政策，并按照所获取信息，预测国际市场价格走向。实时监测国际主要产业出口数量，以及国际各类出口产业的市场分布状况，避免出口产品过于集中在某个国家或区域，以此降低我国企业出口印度遭遇反倾销风险。另一方面，行业协会应及时获得印度各产品生产企业相关数据，如出口价、人工成本、原料价和利润等，并分析与预测该数据与指标系数，便于为我国企业出口各类产品制定优势价格，避免由于低价倾销遭遇反倾销调查。并且，行业协会应按照历年不同产品出口数量、销售价格走势、市场份额等数据信息，以及印度产业市场变化需求，不断调整我国企业产品出口的策略，进而提高出口型企业的国际竞争力。
（三）构建并完善反倾销会计信息系统，为企业应诉提供便利
我国应从基础信息、出口产品成本管理、产品销售管理、第三国信息管理与同行业信息管理等方面，构建反倾销会计信息系统。在基础信息子系统方面，反倾销会计部门应不断完善出口型企业详细的资料，记录企业经营性质与权限，为企业反倾销应诉奠定良好基础。并且，金融部门还应加强出口商成本管理的子系统，完善相关材料的采购成本、采购来源与采购方式等，以及生产加工过程中所消耗的多种成本等。再如，从产品销售管理子系统方面，反倾销会计部门应该详细记录订单、内外销与收款凭证等相关数据与材料；详细记录第三国同类商品的具体结构、成本构成要素、商品利润与税收情况。从产品进口国信息管理子系统方面，我国需要不断对印度出口国市场内同类产品供求、竞争等具体信息详细记录，包括产品消费特征、产品需求量、生产成本以及价格水平等多方面信息的记录。从同行业信息管理方面，我国反倾销会计部门应增强同行业信息管理子系统信息的记录。例如，应加强记录同行业出口型企业数量，代表性企业名称、市场份额等方面信息，从而构建反倾销会计信息系统。
（四）企业在印度当地建厂，避免遭遇反倾销
我国企业应考虑在印度直接投资建立生产基地或投资设厂，以此降低税率，规避反倾销调查风险。一方面，企业应借助印度政府鼓励吸引外商投资建设措施的良好契机，在印度当地制造生产加工基地，防止印度反倾销。并且，我国企业还应借鉴苹果公司在印度投资建厂做法，也可以寻找到合资企业在印度建设工厂，或者考虑将大型技术行业的研发中心投资建设在印度当地，绕开出口商品在印度当地频繁遭遇反倾销贸易壁垒，以此提升我国出口商品的市场竞争力。另一方面，出口型企业应准确分析印度市场需求与经济发展状况，针对印度缺乏高端行业产品，我国应在印度建设以龙头企业为主的高端商品生产基地，填补印度市场需求，进而避免我国出口印度产品遭遇反倾销贸易壁垒。除此之外，大型出口厂商应在中国进行本地化分散式组装，并通过组件的方式发货至印度，再在印度生产基地完成组装成品工作，该组件式出口手段能够有效避免整机出口印度的商品遭遇反倾销调查。
（五）企业积极应诉，并及时调整市场策略
在印度发出反倾销公告后，当地检验检疫局应该第一时间与辖区内相关出口企业进行交流，涉案企业应该充分做好各项准备，在时限内积极应诉，必要时可向检验检疫部门申请提供应对调查所需的报检证明材料，积极准备相关材料和证据，力争得到更公正的裁决。同时，政府应该协助企业应对反倾销，可以举办反倾销咨询会议，商务部贸易救济调查局、当地公平贸易促进署应该派资深人士参会，为企业提供应对反倾销指导指导，并且专业律师事务所应该到会提供专业意见。此外，企业在积极应对印度反倾销调查的同时，应该主动调整市场策略，力求将贸易损失降到最低。例如，印度近年来频繁对我国化工产品发起反倾销，理由多是我是的化工产品技术含量低、质量存在一定缺陷。针对于此，我国相关企业应该尽量避免向印度出口过于低端的产品，将出口重点放在中高端产品领域，以此避免遭遇贸易壁垒。