2018西部开发与东、中部发展问题研究

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　　内容提要：西部开发与东、中部地区协调发展，是“十五”计划时期我国和发展的重要战略任务之一。尤其重要的是，“十五”时期将是我国经济和社会发展的区域格局开始发生重大变化的转折时期。经过20多年的改革开放和经济建设，东部地区获得了长足的发展。现在，促进中西部地区更快发展特别是西部大开发的任务已经提上了最重要议事日程。本文从西部开发与东、中部地区协调发展入手，提出了西部大开发的总体战略、思路和分阶段目标。
关键词西部开发问题研究
一、我国地区发展的总体思路和当前所处的阶段
1．“十五”时期我国地区发展的总体思路
“十五”时期是实现我国现代化建设第三步战略目标的关键时期。在这一时期，我国社会经济发展将同时面临着缩小“两大差距”的任务。一方面要保持国民经济的持续快速增长，不断增强综合经济实力和国际竞争能力，逐步缩小与世界发达国家之间的发展差距；另一方面又要通过实施西部大开发战略，加快中西部地区发展的步伐，促进中西部经济社会的发展，从而缩小国内地区之间的发展差距。
要不断增强我国的综合国力和国际竞争能力，逐步缩小与世界发达国家之间的差距，首先要加快沿海经济较发达地区的改革、开放和发展，加快产业结构升级的步伐，促进高新技术产业发展，积极推动沿海经济现代化和国际化的进程。无论是在工生产还是在科技和城市建设方面，沿海地区由于现有基础较好，社会经济综合实力较强，先行一步，率先向现代化和国际化的目标迈进，就可以尽快形成具有较强国际竞争力的产业和企业群体，加快缩小同发达国家之间的差距。也就是说，逐步缩小我国与发达国家之间的差距是我国经济发展的重大战略任务，在这方面东部地区负有更大的责任。因此，不仅过去20年我国实行了让东部沿海地区率先发展的战略，今后仍然需要更多地依靠沿海地区作为参与国际竞争主要的先遣力量。
要逐步缩小国内地区之间的发展差距，促进各地区经济协调发展，关键是要统筹规划、合理布局，有计划分阶段地积极、稳步推进西部大汗发，加快中西部特别是西部地区发展的步伐。实施西部大开发是一项长期的艰巨任务。在“十五”前期，要采取积极有效的战略性措施，缓解东西经济差距进一步扩大的趋势，力争在“十五”后期使东西地区间的相对差距有所缩小。
因此，“十五”时期，我国地区发展的总体思路应是。坚持地区经济合理布局和协调发展的总方针，按照统筹规划、合理分工、相互支援、共同发展的原则，在继续推进东部沿海地区经济社会现代化进程的同时，加快中西部地区发展的步伐，实施西部大开发战略，加强老基地调整改造，使中西部地区的发展成为21世纪我国经济和社会现代化的战略重点之一。
应当看到，当前国家实施的西部大开发战略，是全国区域总体的一个重要组成部分。我们决不能用西部大开发战略来代替全国区域总体开发战略，更不能由此而忽视东部和中部地区的发展。因此，在“十五”时期，尤其要注意正确处理好实施西部大开发战略与全国总体发展战略之间的关系，正确处理好西部大开发与东、中部发展之间协调发展的关系，以科学、可行的区域发展战略思路和战略举措，促进东、中、西部地区间良性互动的协调发展。
2.我国东、中、西部地区所处的发展阶段
当前，我国东、中、西部地区具有不同发展阶段的显著特征。1998年，我国东部地区人均国内生产总值为9522元，中部地区为5252元，西部地区为4031元。若按当年实际汇率计算，则分别为1150美元、634美元和487美元。按照世界最近的划分标准，目前东部地区已经跨入中等收入阶段，其中上海（3043美元）已开始跨入上中等收入阶段的门槛，只有广西（654美元）和海南（704美元）仍处于低收入阶段。相反，广大中西部地区至今仍处于低收入阶段，只有黑龙江（906美元）、新疆（771美元）开始进入或接近下中等收入阶段。
从工业化进程来看，1998年我国工业从业人员占全部从业人员的比重为14．9％，其中，东部地区为19．6％，中部地区为13．4％，西部地区为9．0％；全国工业增加值占国内生产总值的比重为40．3％，其中，东部地区为42．2％，中部地区为39．6％。西部地区为34．0％。如果再考虑到人均国内生产总值指标，可以初步判定，目前我国工业化进程已开始进入钱纳里所划分的工业化中期的期中阶段。其中，沿海地区已开始进入工业化中期的后半阶段，中部地区已进入工业化中期的前半阶段，而西部地区至今仍处于工业化的初期阶段。
从城市化进程来看，如果按照世界各国的平均发展型式进行比较，我国东、中、西部地区的城市化水平不仅落后于其工业化水平，而且也远远落后于地区经济发展水平。根据我们的测算表明，1997年我国显性城市化水平为30．37％，其中，东部地区为33．96％，中部地区为30.65％，西部地区为23．47％，都远低于其相应经济发展阶段世界各国的平均水平。事实上，目前我国城市化的滞后主要是通过隐性城市化反映出来的。据我们测算，1997年我国隐性城市化水平已达到16.91％，其中，东部地区为21．67％，中部地区为14.53％，西部地区为12．12％。因此，如何将这部分隐性城市化转化为显性城市化人口，将是“十五”乃至今后较长一段时期内的一项艰巨任务。
二、东、中、西部地区所面临的问题和主要任务
“九五”以来，在国家有关政策的支持下，中西部特别是西部地度的增长速度明显加快，扶贫工作稳步推进，重点地区的生态建设也取得较大的成效。然而，由在“十五”乃至到2010年期间，我国经济发展将同时面临着工业化和现代化两大任务。各地区由于发展阶段和区情特点的不同，在实现工业化与现代化目标的选择上应该有所侧重。东部地区由于现有基础较好，社会经济综合实力较强、今后应把经济建设的重点放在实现地区经济的现代化上；西部地区因现有基础较差，工农业发展水平较低，其工业化的任务还远没有完成，今后在加强农牧业、生态环境和基础设施建设的基础上，应重点加快地区工业化的进程；而处于中间水平的中部地区，其经济发展应兼顾工业化和现代化两大目标。
1．东部地区要率先实现产业结构升级和经济现代化的目标
“十五”时期，东部地区的产业发展要进一步提高科技含量，大力发展高效优质农业、高科技农业和创汇农业，全面推进农业产业化和现代化的进程。坚决淘汰一批技术落后、污染环境、浪费资源的生产设备，以大中城市和现有经济开发区为依托，大力发展高新技术产业、精深加工制造业以及高附加值的出口产业，优先鼓励和重点支持发展装备工业、信息、精细化工和现代产业，不断提高产业国际竞争能力，逐步缩小与工业发达国家之间的差距，实现产业结构的全面升级。
要进一步提高利用外资的质量，不断优化利用外资结构，继续搞好经济特区、浦东新区和苏州工业园区建设。建设上海区域性国际中心，引导国外大银行、大在北京、上海等地建立地区性总部和研究、开发机构，使之逐步建成中国的国际控制中心。要选择一些有条件的地区，建立一批国家级高新技术产业出口生产基地。
要加快京沈客运专线、东北至长江三角洲陆海通道、粤海（南）通道以及京沪高速铁路建设，逐步完善沿海立体网络。建设上海和天津南北两个国际航运中心，并以广州、上海、天津、青岛、大连等为中心，组建若干大型的沿海港口群体，加强各港口之间的分工协作。
2．中部地区要不断提高产品加工增值程度，变资源优势为现实的经济优势
“十五”时期，中部地区要在稳定粮食产量的基础上，积极调整农产品结构，优化产品品质，提高加工