2018行政性资产管理体制改革探析

3598304

　　　　行政性资产属于公共资产的范畴,是行政单位提供公共服务所必需的物质载体,但对于此类资产的管理长期以来一直处于职责不清、体制不明的状况,因此行政性资产管理首先得理清理论上的几个问题。
　　一、我国特殊的行政体制
　　我国幅员辽阔,人口众多,长期的历史沿袭并为了便于管理,实行五级分层的管理体制,即中央政府、省级政府、市级政府、县级政府和乡级政府,并设立本级立法机关人民代表大会,并按照多党政治协商制度,成立党的机关和政治协商委员,统一按照国家行政制度管理,而其工作人员也是按公务员制度管理。这种特殊而复杂的政治体制是世界上其他国家所没有的,国际上通行把政党和各种社会团体作为非盈利组织管理,而非国家的某个行政机关,因此这些组织的经费和资产多是由成员的会费形成,而非财政拨款补偿,所以在体制和经济上是独立于国家行政机关和国家财政的。
　　我国特殊的行政体制长期以来形成了中共中央、政府机构、人大机关、政协机关的配套班子,一级政府就有一套这样的领导班子,班子内各个系统之间的相互关系也确立了机构对于各自资产管理的产权。因此,行政体制的特点决定了,行政性资产的管理不能忽略这些特点,也不能忽视既定的产权而盲目借鉴国外行政性国有资产管理的模式对我国行政资产管理体制进行粗放型的改革。
　　二、国际上对行政性资产管理体制的选择
　　1.行政性资产的内容。美国和加拿大政府资产包括一般公共资产和遗产财产。一般政府资产的界定比较简单,仅包括政府办公大楼等房产和车辆。遗产财产又包括收集类遗产如图书馆、档案馆、博物馆等,文化遗产和自然遗产如山川、河流、野生动植物等。德国政府资产又称为公共资产,泛指由政府投资形成的资产,包括政府办公大楼、车辆、办公土地及其他建筑物和设施等和公路、森林、土地等公共资源。澳大利亚的政府资产包括政府运作资产、政府资源、基础设施和公共服务设施等。政府运作资产包括政府办公楼、公务员宿舍,政府资源包括森林、土地、河流等,基础设施包括公园、道路、水电气等,公共服务设施包括学校、警察局、医院等。
　　日韩两国把政府资产主要划分为行政资产和其他资产,其中日本的行政资产包括公用资产、公共资产、皇家资产和企业资产。公用资产包括政府办公大楼、国立学校、国立医院、公务员宿舍以及附带设施和土地。公共资产指的是用于公共目的的财产,包括公园、公路等公共设施和森林、河流等公共资源。
　　就我国定义的行政资产概念而言,日韩式公用资产即外延最广,包括了政府办公的公用资产、国立医院及学校,而美加两国政府行政资产的范围最窄,无公务员宿舍,只含办公用资产。但是就政府资产的外延来看,日韩两国的概念外延最广,包括了所有涉及国家利益的资产。澳大利亚地方政府资产相对于日韩两国只是未包括国有企业,这与该国市场经济的国家职能是相对应的。而美加德三国政府资产的界定比较相似。
　　2.行政性资产的管理体制。由于美国、加拿大市场化的程度较高,加之这些国家扁平式的管理结构,它们倾向于在财政部门外部设立一个独立于财政的职能管理机构,集中性地、用付费式的市场化管理手段统一采购、配置、调配、处置政府行政性资产。因此国内的一些学者和实践者比较欣赏政府行政性资产管理职能划分到独立的统一职能机构,实行市场化运作的这种体制。
　　但是我们不能只窥一斑因而得见全豹,国际上行政资产管理体制并非单一而雷同的。财政部以及其他机构组织的政府资产管理考察团,在欧洲、亚洲、美加都进行过实地考察,形成详细的考察报告,并对我国政府行政资产的管理提出了建设性建议。报告表明,日本韩国财政部门在政府行政性资产管理中担负综合性管理的职能,财政部门在政府资产管理中的权力和责任都很大。德国和澳大利亚虽然成立了联邦资产管理局,并在全国设立分支机构管理分散在全国的国有行政资产,但是财政除了预算上的管理外,对于政府国有行政资产还保有一定的控制权。
　　因此我们不能武断地认为世界上大多数国家是设立独立的资产管理职能机构管理,也不能断定大多数国家实行由财政领导下的资产管理模式,即使清楚地了解实行独立统一职能机构体制的国家,实行财政领导资产管理机构的体制国家的确切数目,我们也不能断定它们的模式和体制就是适用于我们国家,就选用该种体制,毕竟中国的情况太复杂,也有可能需要理论研究者和实践工作者探索出适合中国的有效率的行政资产管理体制。