2018加入世界贸易组织对中国经济的意涵

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　　一、 中国政府是于1986年7月20日正式向关贸总协议秘书处提出恢复缔约方地位的申请。
1995年7月中国成为世界贸易组织的观察员。13年的谈判中，1988年2月至 1989年5月为中国申请的审议阶段，差不多已形成共议，但因当年「六四事件」，以美国为首的发达国家对中国实行经济制裁，谈判中止。92年2月谈判恢复，但分歧扩大。而在其后的谈判里，以美国为首的发达国家(日本除外)对中国的要求不断提高，添增新的内容，致使直至97年以后中美两国元首互访，关系改善后才稍有进展。98年4月中国总理朱閒基访美，在谈判中作巨大让步，但最后美国总统克林顿还不愿接受，再加上美国为首的北大西洋公约组织炸中国驻南联盟大使馆，谈判停顿。近月恢复谈判，中国政府的立场已从尽量让步迁就美国，一转而为坚守立场，不作过份让步。中美谈判似难得结果。而中国与欧盟的谈判正在开展，欧盟声称要求会比美国更高，11月底世贸组织召开第二轮谈判会议，中国似难以会员国身份参加。
　　但是，在上一轮乌拉圭回合谈判里，中国参加了谈判的全部过程，并签署了最后一揽子协议，中国所承担的多边贸易协议义务并不比世贸组织成员国有多大差别。中国贸易以及总体的经济体制的市场化和自由化程度，在十多年的体制改革过程里，已经大大提高。在国内贸易方面，自1992年价格改革以来，商品和服务的价格控制已大部分开放，市场力量处于主导地位。在对外贸易方面，中国的外贸和出口依存率经过20年的发展，已分别从1979年的11.3%和5.2%提升至1998年的33.8%和19.1%(在1995年更高达40.9%和21.7%)，以中国的大国经济规模，这样高的外贸依存率属于国际罕有。这也同时反映出中国市场与国际市场的结合，与及开放程度。
　　中国对外贸易的发展速度极快，1983年中国的出口占世界总出口1.3%，居全球第15位，1998年便占3.4%，居全球第9位，且属全球10大贸易国中少数贸易顺差国，中国的外贸顺差规模仅居日本与德国之后。
　　这样快速的外贸增长，以及背后速度稍低、但亦达到近20年平均9%以上的国内生产总值增长，都是在中国未能加入关贸总协议或世贸组织时期达致。关键是中国国内的经济体制改革和对外的、与世界上大多数国签定的双边贸易协议。由于多边贸易协议并不否定双边贸易协议，其所提供的贸易条件和环境亦不会比现时中国的双边协议为佳。因此，单从国内经济发展、对外贸易发展的角度来看，中国加入世贸组织并没有绝对的必需，或任何的紧迫性。
　　一是，即使不加入，中国依然可以参加世贸组织新一轮谈判的全部过程，一如上回乌拉圭回合谈判一样。因为不是成员国，中国参与谈判的作用会受限制，但以中国在国际市场上的庞大势力，成员国与否，亦不会降低其对谈判的影向。
　　二是，即使不加入，中国依然可签署有关谈判结果的协议，并受约束，但作为非成员国，中国却多了选择权。既可选择签定全部协议，或部分协议，也可选择签定的时机，按中国内部因素来考虑何时签定接受开放市场的时间表约束。在世贸组织之外，中国可自主选择权利与义务，不会受到由发达国家主导的世贸组织协议所强迫约制，缺乏选择。而在第二轮谈判的议程里，主要是有关于2005年后的贸易自由化进程。一方面，中国可不急于参加世贸组织。另方面，在世贸组织以外，如亚太经济合作论坛(apec)所协议的贸易自由化时间表(如2010年高收入国达成自由化，2020年其余国家跟进等)，中国作为参加者亦需遵从，但2020年为期颇远，时间的压力大为减少。
　　中国加入世贸组织的好处或作用，一是作为大国，参加世贸组织谈判，可进一步显示和发展中国近几年推行的大国外交政策。二是参加世贸组织，可利用该组织的解决争端机制来维护自身利益，避免被其它贸易伙伴滥用反倾销协议来阻碍中国产品的出口，也可以按世贸组织原则对外国进入中国市场倾销的产品开展反倾销调
查，以至进行投诉，施加合法制裁，提高保护国内产业的力度(1)。此外，乌拉圭回合里的一些协议，特别是纺织服装协议，规定于2005年前分期分批取消进口的配额限制，这对中国占出口总额达18.8%的纺织和服装出口，会有极大的帮助。据美国政府部门估算，若取消配额限制，中国服装制品在美国市场的份额可由目前的约10%至2010年增加18个百分点(2)，由此而产生的出口额和对中国纺织服装行业的作用会是十分巨大。不过，美国在配额取消的分期进程里十分取巧，95年和98所取消部分大都是进口极少的类别(3)。因此由此带来的贸易影向只会在2002年和2005年才明显表现出来，中国的加入世贸组织也因此未必需在2002年之前太早。不过，据今年中美的双边谈判内容，美国的要求是把中国排除在外，中国加入世贸组织便可能少了这个重大的利益(4)。
　　二、 中国加入世贸组织，最主要的后果是开放市场、降低关税。前者包括取消进口限制。
　　在降低关税方面，依美国政府的要求，是要中国把1997年的平均24.6%的水平降至9.44%。这样相等于把1998年应用的关税率减少56%，或1994年开始谈判时的水平削减71%(5)。
　　但是，中国1997年的24.6%关税率平均水平，并不是实际有效的关税水平。中国政府方面透露，有效的水平只是不足5%，而若简单地从中国关税收入来看其与进口总额的比较，实际收到关税比率在90年代以来是逐步下降，不足3%。只有在1999年开始，因为打击反私进口，堵塞各种逃避关税的渠道，这个比率才上升至5.46%，按这样的情况，即使扣除加工贸易的免税进口因素，中国进口的实际有效关税比率，相信仍然低于9.44%的水平。因此，美国政府对中国降低关税的要求，从总体平均情况看，对中国的进口影向不大。以1999年上半年的趋势看，大致还是与中国现行有效的关税水平相差不远。
　　按照美国政府条件加入世贸组织，中国面对最大的冲击是开放市场。不过，冲击对不同的产业、产品市场的程度不同。
　　从经济的总体来看，中国正处于生产能力过剩、市场供应过剩、通缩严重的阶段。生产资料价格自1996年开始进入负增长，随之于次年农产品收购价格亦开始下降。社会商品零售价格总水平自97年10月以来持续下降，99年年中已回落至95年末的水平。居民消费价格总指数自98年3月以来连续负增长，99年年中亦恢复至96年2、3月间的水平(6)。通缩的现象反映着市场上供过于求。据国内贸易局的调查，96年供过于求或供求平衡的商品占93.8%，97年下半年扩大至98.4%，98年则达到 100%，市场上全属供过于求(7)，因而物价不停地下跌。99年上半年生产资料价格指数比上年同期减7.8%，社会商品零售价格指数则降3.2%(8)。中国经济全面通货收缩的情况极其明显，即使经济增长还有7%的较高水平，通缩并不导致经济衰退，但亦足以反映出生产能力过剩和市场供过于求、竞争剧烈的现象。
　　在这样市场供过于求的情况下，中国开放市场，进口产品会受到国内需求不足，和国产制品低价竞争的压力。因此，从总体而言，由开放市场带来的进口急增的机会有限。99年上半年中国进口猛增，比上年增长16.6%，主要的原因是去年底有效打击走私，今年以来原本走私进口改为缴纳关税进口，并不代表实际的进口增加。
在企业普遍生产能力利用不足，就连农产品亦供过于求，除了燃油外，中国实际需要进口的主要是高新产业的设备、零部件。但这方面，如信息产业、中国企业的进口替代进度亦十分迅速，部分则受到美国以国防安全理由阻止对华出口，中国整体进口在这方面的规模不可能扩张太快。而事实上，中国在这些产业方面的进口在近年已是成倍增长，占进口的比重亦急剧上升。因而即使在这方面，因中国市场开放，关税降低。如按1996年的信息技术产品协议，在2000年时推行零关税，或引用印尼、台湾等的例子，部分零关税延至2005年推行(9)，中国进口的增加还是有限。
　　不过，在不同的产业或产品市场里，中国的关税保护程度不同，国内企业的产品竞争能力有所差异，因而在关税降低、市场开放之后面对的冲击，部分可能颇大。其中主要是粮食、汽车(特别是轿车)、钢铁、石油化工产品、医药等。部分是因为国内保护(高关税或进口限制、或两者并具)程度高，部分则属传统产业，中国企业的生产效率、技术水平低，而在国际上同属供过于求产品。但如日本、韩国，以至欧美或俄罗斯等传统重工业的生产效率高、成本低、本土市场需求不足，因此若中国放开市场，降低关税，中国的市场很容易被进口产品抢夺。然而由此而增加的进口规模亦不会太大，主因中国国内需求在这些产业、产品方面已经增长缓慢，甚至停滞不前。另方面，如粮食、石油产品涉及中国国内市场与国际市场的比价关系，若国际粮食和石油产品摆脱近10多年的价格下降趋势，如石油价格在今年已大幅上扬，而农产品价格主因欧美政府巨额补贴因素而生产过剩，补贴出口，若补贴取消，国际市场的供求和价格亦会转变，因而进口产品价格上升则对中国市场的冲击亦会有所变化。