2018浙江强化环境管理的对策思路

3832529

　　内容摘要：本文在客观分析浙江省环境现状的基础上，结合国内外环境治理的科学理念和经验，提出浙江省强化环境管理的对策。
　　关键词：浙江省　环境管理
　　
　　近几年，浙江省生态环境保护工作取得了重大的进展，像烟尘、工业粉尘、二氧化硫、工业固体废弃物等12项主要污染物的排放总量，都控制在国家规定的指标内，大气环境质量也已基本达到国家的二级标准，主要水系的水质基本保持稳定，城市环境的综合整治也开创了新局面。这些成就固然可喜，但我们还应认识到浙江省自然资源匮乏，人均水资源占有量为世界平均水平的1/4，低于全国的平均水平；人均耕地面积为0.5亩，不到全国的一半，大大低于联合国粮农组织公布的警戒线。浙江的经济要进一步发展，只能走低消耗、低污染的可持续发展道路。因此，环境管理在保证浙江经济的可持续发展中有着极为重要的地位。
　　通过调研发现，浙江各地市在环境管理方面进步显著，但是，问题依然突出。这些问题主要表现在以下几个方面：
　　政府主导，公众缺乏参与积极性。环境管理不只是政府的行为，应是全社会的职责。目前，政府行为贯穿了环保工作的绝大多数环节和领域，对个人及企业参与协助环境管理不够重视，公众缺少参与监督环保的渠道。
　　强制性政策主导，缺乏市场化手段。现阶段，政府主要通过出台一些强制性的政策进行环境管理，较少利用市场机制的调节作用，也没有给予企业足够的激励以协助环境管理。政策实施成本过高，严重影响了环境管理的成效。
　　环保产业的发展还有待提高。浙江省的环保产业发展较早，有先发优势，环保产业的基础好，发展的速度相当快，还出现了一些颇具特色、具有一定规模的环保产业群，如玉环填料、诸暨电除尘器等。但浙江省的环保产业也存在一些问题，主要表现在，环保产品单一，环保产业种类单一，注重环保产品的生产，忽视环保服务业的发展。
　　
　　国内外环境管理经验
　　
　　国际经验
　　环境管理做的比较好的国家，如日本、美国、新加坡、德国等，在环境管理的立法思路上有较大的不同。日本以阐明国家的基本环境政策和理念为重点，对环境保护的基本制度、组织方法和责任义务作原则性的规定，不作具体规定；美国的环境管理立法是从预防源头污染着手，推出了一系列自愿合作伙伴计划，把环境管理模式从强制性转变为鼓励性模式，鼓励企业超越现有的规定和标准；新加坡则强调全民共同参与环境管理。
　　在环境管理手段方面，环境管理绩效好的国家间存在较多的共同点。首先，严格的立法。虽然不同国家的立法思路有差异，但所制定的法律法规及标准都非常严格。
　　其次，广泛利用市场机制的调节作用。在环境管理发达的国家，广泛允许污染许可证和资源配额的交易，征收污染税、原料税、产品税、资源税、排污费、使用费、补偿费等，提供财政补贴、优惠贷款和环境基金，建立环境资源损害赔偿责任，实行押金—退款制度等。
　　最后就是要强调公众积极参与。利用市场机制解决环境问题是一种低成本的有效途径，采用经济手段则能对个人和企业有激励作用，鼓励公众协助、参与环境管理。在环境管理较好的国家，公众都具有极强的环保意识和参与意识。
　　国内经验
　　建立综合的环境管理体系 上海市政府建立了一个多目标、多层次、半封闭、循环渐进的环境管理体系，所谓的多目标指不仅重视环境污染的控制、治理，还关注自然生态、生物的多样性和资源的合理使用；不只局限于上海市范围，还考虑周边地区和流域；不能仅着眼于当前需要，还要兼顾未来的可持续发展。多层次是指环境管理分三个层次，即决策层、执行层和服务支持层，决策层负责制定全市环保规划、计划以及规章制度，确定本市环境综合整治的重点项目等；执行层是指各专业委员会和区县政府，负责根据本地区的实际情况实施相关的环保措施；服务支持层是指相关的职能部门，负责对决策执行后的结果，运用统计、审计、监测等手段，对执行情况进行定量分析、评价、反馈信息和总结，提出改进办法；而半封闭、循环渐进是指具体情况具体分析，制定因地制宜的政策，再根据执行结果做相应调整，如此循环往复，不断改进环境管理工作，提高管理绩效。
　　江苏省建立了环境与发展的综合决策制度，包括与生态环境密切相关的地方性法规和规章的制定，国民经济和社会发展中长期规划环境、资源、能源、产业、城乡建设等重要技术经济政策的制定，重大新技术、新材料和新产品的推广应用等内容，涉及重大决策环境影响评价制度、环境与发展科学咨询制度、部门联合会审制度、基础设施建设项目“三同时”制度、有利于可持续发展的资金保障制度、环境与发展综合决策公众参与制度、可持续科研开发和成果推广制度、环境保护目标管理与考核奖惩制度、重大决策监督与责任追究制度、环境与发展综合决策教育培训制度。
　　加强国际合作与交流 云南省同世界银行、亚洲银行、联合国等国际组织及德国、芬兰、荷兰、日本、加拿大等外国政府都进行广泛的交流与合作，先后启动了“世行贷款云南环保项目”、“世行贷款造林项目”、“全球环境基金自然保护区管理项目”、“中荷合作云南森林资源保护与社区发展项目”等一批合作项目，有力推进了云南省的环境管理工作，提高了工作绩效。
　　近年，天津市以循环经济、可持续发展为主题的国际合作非常活跃，已同美国、德国、日本、瑞典等十几个国家建立了多边合作关系。其中，与瑞典的第三期合作已经转入了“推行企业生态效益分析和清洁生产技术与设备方面”的研究，与德国某技术公司的二期合作项目转向推广“有效益的环境管理”模式，提高中小企业的污染控制和环境管理水平。
　　优化产业结构并鼓励清洁生产 近年，深圳市大力发展质量效益型、科技先导型、资源节约型的绿色产业，调整产业结构，重视新产品的科研和开发，鼓励清洁工艺和清洁生产，积极发展高效清洁的二次能源。