2018辽宁城市化进程中的区域再造与创新

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　　内容摘要：城乡劳动力的“双过剩”，造成辽宁城市化水平长期徘徊不前。一方面是由于发展战略上的偏差，造成第二产业比重的过度下降。工业规模的缩小必然导致就业需求的减少。另一方面，辽宁工业在资源存量衰减，投资边际成本上升的情况下，仍沿着扩张传统重化工业的道路发展，缺乏由扩大技术投入带动的精深加工业的发展，工业化结构水平低下。在激烈的市场竞争条件下，企业发展举步维艰，产业调整步履蹒跚，整体经济缺乏活力，使城市化失去了强劲的增长带动力。
　　关键词：城市化 问题 成因 对策
　　
　　辽宁的城市化是借助历史工业基础，在优先发展重工业的战略背景下，国家采取计划的手段和方式，自上而下推动由工业化带动城市化，通过城市集中和扩展工业而进行的，城市化表现出集约式、外生性和内向化的特点。改革开放后，随着我国经济体制从传统计划经济向现代市场经济转变，国家计划投资体制和自上而下的城市化模式受到严峻挑战。
　　
　　辽宁城市化存在的问题
　　
　　辽宁曾是我国最大的能源原材料工业基地，重工业一直是辽宁经济的主体。国家是能源原材料工业建设的投资主体，而重工业的性质又要求以大型企业为主要的企业组织形态。因此，辽宁又成为我国国有大型企业最集中分布的区域之一。城市因企业兴建而发展，企业——特别是少数几个骨干企业在城市经济中占有重要地位，而导致人们在进行城市发展中忽略了城市功能的完善和城市的持续发展问题。
　　随着市场经济体制的建立，企业经济和城市经济的竞争愈演愈烈，这促使辽宁因经济结构矛盾所产生的经济社会问题不断激化。随着辽宁资源型城市原有支柱产业衰退或结构急剧变动，如抚顺地区的煤矿、本溪矿务局的转产、鞍钢职工转移等，短期内下岗职工迅速增加，大量的隐性失业和半失业人口显性化。同时，由于产业结构单一，第三产业的滞后使下岗职工再就业的渠道非常狭窄，就业问题成为辽宁较为突出的经济社会问题。就业困难不仅会阻止更多的农民进城，而且会使部分非农产业的从业人员失去工作，回流农村，出现“非转农”和“逆城市化”，这与我国城市化的进程是背道而驰的。辽宁老工业基地城乡劳动力的“双过剩”，严重阻碍了辽宁城市化的进程。
　　
　　阻碍辽宁城市化进程的原因
　　
　　综合钱纳里、赛尔奎因、艾尔金顿和西姆斯等人的实证研究，多数国家工业化过程中就业结构变动趋势为：在整个工业化过程中第二产业和第三产业的就业比重都呈现强烈的上升趋势，从而拉动就业结构的演进。考虑到就业结构的变动是由产业结构变动引发的，而在工业化过程中，产业结构演进的动力主要来自第二产业的发展，工业化进程就直接表现为工业部门在国民经济中的比重上升，并使人均国民收入大幅度提高。随着人均国民收入的提高，人们对“服务”这种商品的消费需求越来越大，因而带动第三产业的发展和从业人员的增加。这期间工业部门的发展是起决定性作用的。
　　从辽宁的情况看，由于国家优先发展重工业，使辽宁产业结构迅速高度化。这种产业结构高度是一种“虚高度”，它主要是通过高积累、高投入而实现的，这种“虚高度”并不能真正成为城市化的持久动力。由于户籍等多种刚性制度的限制，工业的发展并没有形成大规模的就业扩张。工业化并没有与城市化同步发展，错过了推进城市化的最佳时机。“八五”以来，改革开放加速了城市产业结构的调整，市场经济体制逐步建立，企业全面引入竞争机制提高经济效益，企业本身已产生大量富余人员，传统的依靠工业发展，特别是依靠规模扩张吸纳剩余劳动力是根本不可能的。同时，老工业基地振兴，要走新型工业化道路，用高新技术改造传统产业，技术排斥劳动将成为普遍现象。因此，从长期趋势看，工业化对城市化的带动作用将逐渐弱化。
　　近些年，辽宁的第三产业迅速发展，城市第三产业正成为吸纳剩余劳动力的重要力量。但第三产业主要以传统行业为主，如批零贸易餐饮、运输邮电等；代表发展方向的计算机软件服务开发、信息咨询业增加值占GDP的比重很低；金融、保险业整体效益不佳，增长缓慢。应当注意到，第三产业的发展不是孤立的，和工业发展、科技水平、生产的社会化程度及人均收入等密切相关，不可能短期内由发展潜力转化为强大的拉力。就辽宁目前的城市化而言，城市化与工业化的互动机制没有真正建立起来，不少地区的城市化缺少工业化的基础，城市化没有拉动区域工业化的迅速发展，亦导致城市第三产业需求严重不足，发展缓慢。