2018环渤海区域城市化发展现状与对策分析

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　　 [摘 要] 伴随着经济全球化的浪潮，区域之间的竞争合作方兴未艾，国与国之间的实力竞争越来越多地表现为以若干大城市 为核心的区域之间的实力竞争。本文分析了环渤海地区城市化现状，找出了环渤海区域经济一体化面临的问题，分析 了其城市化进程落后的原因，最后提出了发展建议。
　　[关键词] 环渤海区域；城市化；现状；对策
　　　
　　全球化带来了生产要素全球范围内自由流动。从世界范围来看，生产要素呈现“东移”的趋势，即由西欧转向东亚，由大西洋向太平洋，构成了新的劳动地域分工。改革开放以来，我国的珠江三角洲和长江三角洲相继抓住机遇顺应趋势，大力引进外资获得了经济的快速增长，使得这两个地区成为我国参与国际竞争的核心，同时也构成了带动我国整体经济增长的两个极。20世纪90年代中期以来，在全球生产要素东移趋势继续加强的同时，我国改革开放的重心逐渐北上。东移和北上这两趋势的共同作用使得越来越多的人们把目光聚焦在环渤海地区。环渤海地区将成为继珠江三角洲和长江三角洲之后中国经济增长的第三极的观点不断地被媒体和学者论述和肯定。事实是这样的吗?十几年的时间过去了，与长三角和珠三角相比较，环渤海经济圈似乎更多地停留在口号上，实际效果并不明显，它的发展依然步履沉重。这使得人们不禁要问原因何在?笔者认为，根本原因在于环渤海经济圈的城市化的水平低，大量的农民兄弟滞留农村，大量剩余劳动力被闲置，进而导致经济发展水平低。
　　
　　一、环渤海经济圈与城市化发展模式
　　
　　1.环渤海区域经济涵义。一般来讲，狭义的环渤海经济圈指包括京、津、冀、山东半岛、辽东半岛在内的环渤海区域所形成的经济地带，包括三省两市。广义的环渤海经济圈是指环绕渤海全部及黄海部分沿岸地区所组成的广大经济区域，包括北京、天津两直辖市，河北、辽宁、山东、山西和内蒙古五省(区)。本文所指的环渤海经济圈为广义的环渤海经济圈。环渤海经济圈的概念是上世纪80年代中期提出来的。这一经济圈是中国北方最有经济活力的地区，同时也具备了良好的农业、工业、交通、自然资源和人力资源条件。京、津、冀地区、辽东半岛、山东半岛是环渤海经济圈内三个核心板块。
　　2.城市化发展的基本模式及类型。世界各国城市化模式各不相同，概括起来可以分成三种类型：
　　(1)工业化带动的城市化，以美国较为典型。
　　(2)由政府引导的城市化，以日本较为典型。
　　(3)农业凋零导致的城市化，以拉美国家较为典型。
　　
　　二、环渤海区域城市化发展现状
　　
　　20世纪90年代，中国经济的显著特征是长江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大城市群不仅发展速度快，而且经济规模占全国的比重越来越高，成为中国经济发展的引擎。未来20年，长三角的腹地将继续扩大，浙江大部、江苏大部、安徽一部分地区都将进入城市群的范围。珠三角地区将和香港、澳门实现区域经济一体化，其优势更大，辐射力更强。京津冀城市群中的各大城市特色和优势十分明显，互补作用强，北京具有政治、文化和高科技的优势，天津具有港口和制造业的优势，石家庄具有商贸业的优势。尤其是天津滨海新区的开发开放对城市群发展的影响更大。可以肯定，三大城市群在未来20年仍将主导中国经济的发展。
　　山东半岛城市群以济南、青岛为中心，包括烟台、潍坊、淄博、东营、威海、日照等城市。发挥临海和靠近日、韩的区位优势，制造业和农产品加工业发展势头很猛，带动了山东全省的发展。随着城市群对外辐射力的增强，城市群的范围将不断扩大。
　　辽中南城市群以沈阳、大连为中心，包括鞍山、抚顺、本溪、丹东、辽阳、营口、盘锦、铁岭等城市。该地区城市高度密集、大城市所占比例最高。沈阳是东北和内蒙古东部的经济中心、交通和信息中心，全国最大的综合性重工业基地。大连是东北亚地区重要的国际航运中心，东北地区最大的港口城市和对外贸易口岸。辽中南地区工业化起步已近70年，在工业化推动下形成了中部城市密集圈和沈大城市走廊。近年来，逐步形成了以沈阳、大连为中心，以长大、沈丹、沈山、沈吉和沈承五条交通干道为发展轴线的城镇布局体系，提高了地区城市化水平。
　　
　　三、环渤海经济一体化面临的问题
　　
　　环渤海经济圈提出 20多年来，在面临大好机遇下其一体化进程却不尽人意。据《财富时报》
　　报道，目前环渤海经济圈内各路“诸侯”都有自己的一套发展计划，北京、天津、河北已经联手打造“京津冀经济圈”，山东“半岛都市群”战略也在如火如荼地进行，辽宁正借着兴东北工业基地之东风大张旗鼓营造自己的制造业基地。环渤海经济一体化面临以下问题：
　　1.国有经济比重偏高，政府干预大。与长三角、珠三角相比，环渤海地区国有经济比重最高，而且高于全国平均水平。2002年环渤海地区国有及国有控股企业产值占全国国有经济的比重为 25.83%。2003年北京国有及国有控股企业高达 53.85%。隐含着政府对资源控制和对企业干预大，带有明显的行政色彩。
　　2.市场分隔严重，民企经济发展缓慢。在计划经济时期，环渤海地区工业基础好于长三角、珠三角。而当进入市场经济发展阶段，缺乏市场经济意识、体制僵化，各地争夺企业、资金、技术等要素流入而限制外出，各自维持自己的市场，对企业的异地并购设置障碍，民营经济无论数量还是质量较长三角、珠三角低，如在2005年全国百强县前十名中全是长三角、珠三角地区，环渤海湾地区竟无一县入围。过分重视国企，不重视民营经济的发展，这种经济结构是经济整合中难以打破行政壁垒的重要原因。
　　3.产业关联度小，人文优势没有得到充分发挥。环渤海地区产业关联度小，没有形成彼此间的产业链，或者产业链很短。相比之下长三角、珠三角地区产业关联度强，形成了兴衰与共的关系。环渤海地区京津冀、辽东半岛、山东半岛自成体系，各地都有自己钢铁、煤炭、化工、重型机械、汽车等传统产业，港口合作也很不够。以钢铁为例，河北省钢铁产量 4000多万吨，居全国第一；天津也在发展自己的钢铁工业作为支柱产业，年产量六七百万吨，有的钢厂还要从河北运生铁炼钢。北京是知识经济基地，北京人才聚集，虽研发功能强，但没有向环渤海地区辐射；天津承接产业转移少，没有将北京的高新技术转化到天津，转移到河北的也很少。鲜明对比的是长三角、珠三角许多大企业在当地设厂，到北京设立研发机构，或与北京科研力量合作。
　　4.各自为政，竞争大于合作，制约着生产要素的流动。与长三角、珠三角相比，环渤海各省市距离远、战线长，相应合作难度大，但最主要的是行政壁垒严重，各地各自为政，行政区域与经济区划不协调。从目前情况看，政府间相互制约，没有形成统一的思想认识，竞争大于合作，甚至没有合作，各地都在建立自己的制造业基地，如京津冀经济圈、辽东半岛经济圈、山东半岛制造业基地、黄(河)三角制造业基地等。甚至相距 130公里的京津两大直辖市，它们对于区域经济的带动功能在竞争与较量中日渐抵消。各自为政，区域合作的意向大于实质行动，信息不能共享，技术、人才等生产要素流动不畅，而恰恰这些因素阻碍一体化的进程。