2018对江西城镇化建设的思考

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　　[摘 要] 城镇化是经济发展的必然选择，是现代文明的象征，是现代化的重要指标，它具有将人口、信息、经济活动高度集聚的特征。江西省城镇化进程与全国相比，特别是和周边邻省相比，也存在着较大的差距，存在着诸多的问题。积极探索符合本省实际的城镇化发展道路，加快推进城镇化进程，是江西经济社会发展的一项重要战略措施。
　　[关键词] 城镇化；中心城市；地区布局
　　　
　　城镇化是一种经济社会变动过程，在这一进程中，农业人口比重逐渐下降，工业、建筑业和第三产业人口比重逐步上升，人口和产业向城市或城镇聚集，生产、交换乃至生活方式向规模化、集约化、市场化和社会化方向转换。其中最直接的表现是，城镇数量日益增多，城镇人口大量增加，城市经济规模迅速扩大。城镇化是工业化发展的客观要求，城镇化水平是一个国家社会经济发展的重要标志。
　　
　　一、江西城镇化发展的现状
　　
　　改革开放以来，江西省的经济发展取得了令人瞩目的成就，城镇的数量和质量都有较大的发展和提高。目前，全省共有各类城镇753个，其中设市城市21个(地级市11个，县级市10个)，71个县城和648个县(市)属建制镇，此外，还有13个农垦城镇。城镇建城区面积1388．8平方公里，其中县城以上城市建城区面积1004平方公里，初步形成了以省会南昌市为核心，以九江、赣州、吉安、景德镇、上饶、鹰潭、新余、宜春、萍乡、抚州等城市为支柱，其他设市城市和县城为骨干，众多的建制镇为基础的城镇体系总框架，为城镇化的进一步发展奠定了基础。
　　近几年来，随着改革开放和经济建设步伐的加快，江西城镇建设步伐不断加快，农村剩余劳动力不断向城镇非农产业转移，有力地推进了城镇化进程，逐步使城镇化水平稳步提高。据统计，2000年以来，江西城镇化水平均以近2个百分点的速度增长，到2005年底，全省城镇人口已达1599．47万人，占总人口的37．1%，比上一年增长了1．52%；与1990年相比，城镇人口增加824．01万人，比重提高了16．88个百分点；与2000年相比，城镇人口增加了450．74万人，比重提高了9．33个百分点；在中部六省中属于增速最快的省份。
　　工业园区成为城镇化的重要载体。到2005年底，江西省通过撤并清理建成98个开发区和工业园区，入园企业9444家，世界500强企业有20多家落户园区。园区完成工业增加值453．1亿元，占全省工业增加值的比重达到33．1%；实现销售收入1520．4亿元、利税总额188亿元，分别相当于全省规模以上工业的52．7%和68．2%；上缴税金95亿元，占全省财政总收入的比重达到22．3%；实际引进外资16．5亿美元，占全省实际利用外资总量的68．3%；完成出口交货值154．8亿元，相当于全省规模以上工业出口交货值的81．5%；新增从业人员23．1万人，占全省城镇净增就业人员的78．7%。工业园区已成为江西经济发展新的增长极，成为解决就业的重要渠道。在工业园区的支撑下，江西的城市人气日益旺盛。
　　
　　二、江西城镇化发展存在的主要问题
　　
　　(一)江西城镇化率落后于全国平均水平。我们必须清醒地看到，江西省城镇化水平仍严重滞后。2005年我国的城镇化率为43%，而江西城镇化率仅为37．1%，目前江西城镇化率仍落后于全国平均水平。江西的城镇化进程一直比较缓慢，城市规模明显偏小，京九线上，江西是唯一一个除省会外没有100万以上人口城市的省份。
　　(二)江西城镇化的发展滞后于二、三产业的发展，阻碍了国民经济健康发展。2005年江西城镇化率为37．1%，而江西的工业在国民经济中的比重为47．4%。城镇是二、三产业的载体，如果城镇化的发展落后于工业化的发展，将阻碍工业现代化和经济效益的提高。而城镇不发展，第三产业也发展不起来，科技、教育、文化、卫生、社会保障、计划生育等社会各项事业的发展将受限制，人口素质不可能提高，从而会阻碍整个国民经济的健康发展。
　　(三)江西各个设区市的城镇化水平之间的差异很大。作为省会的南昌市相对其他城市而言，由于客观上既对流动人口有较大的吸引力，同时又有更好的容纳城市人口的能力，因此，城镇人口所占比重最高，为51．8%；而城镇化水平最低的上饶市，城镇人口所占比重甚至不到20%，仅为18．97%，这说明，镇人口比重最高与最低的城市之间，水平竟相差了30多个百分点。江西省21个设市城市16个在北部，占76．2%；南部只有设市城市5个，占江西省城市总数的23．8%。北部16城市平均非农人口为26万人，南部5市平均非农人口为12万人，相差1倍多。北部城镇工业产值占江西省的75．52%，乡镇企业占江西省的64．37%；南部城镇分别只占24．48%和35．63%。此外，通过对两地经济总量、市场发育程度、基础设施水平、投资环境等指标综合分析，结果也证明北部的城市化水平大大高于南部，这也决定了江西推进城镇化进程工作的复杂性。
　　(四)江西城市城区面积小。除南昌和九江城区面积分别为85平方公里和48平方公里外，赣州、景德镇、宜春、新余、萍乡等城市城区面积普遍在30平方公里左右，而鹰潭、吉安、上饶三城市城区面积还不及20平方公里，甚至出现了江西地级市的规模还不及广东、浙江县城规模的现象。