2018论沈阳服务业与城市化互动发展的对策思路

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　　 [摘 要] 广义的服务业包括第一、第二产业以外的其他行业，如教育、餐饮、娱乐、交通运输等。服务业的发展可以拉动非农就 业增长，从而带动城市化率的上升，而城市化的加快发展也能促进服务业的扩张。本文结合沈阳城市化发展，提出沈 阳服务业与城市化互动发展的对策思路。
　　[关键词] 服务业；城市化；相互促进
　　　
　　实证研究表明，服务业的效率随着城市规模的扩大而显著提高，城市化的加快可以促进服务业及服务贸易的发展；而服务业不仅能够推动城市化的发展，还能够实现城市化“质”的飞跃。二者是相互依赖、相互促进的。沈阳作为东北地区的经济政治文化中心，应该加快其城市化与服务业的互动发展。笔者认为应着重解决以下三方面问题。
　　
　　一、推进城市化发展，促进产业结构升级
　　
　　理论上关于城市化和产业结构演变的调控模式主要有以下几种：政府主导型调控模式、市场主导型调控模式、需求拉动型调控模式、供给引导型调控模式、制度调节型调控模式和国际分工协调型调控模式。各种调控模式的出发角度不同，但无一不强调城市化与产业结构调整的和谐推进、协调发展。笔者认为，就沈阳而言，应充分发挥政府、企业、个人的作用，走政府推动和市场主导相结合的道路。
　　首先，要积极推进传统体制改革，创造一种市场化的城市发展新机制，充分发挥市场在城市化进程中的基础性的调节作用，制定城市化可持续发展战略。加快经济结构调整步伐，实现经济结构的优化。这也是未来沈阳城市功能不断拓展、中心城市作用充分发挥的关键。
　　其次，政府应根据具体情况，在市场发挥基础作用的基础上，有效地弥补城市化中市场竞争的缺陷，对沈阳城市的规模、产业布局、人口增长等实行必要的宏观调控。此外还要相应地调整产品结构、技术结构、企业组织结构等从而使经济结构不断优化，经济效益不断提高，企业整体素质和城市竞争力不断增强。
　　再次，要充分发挥集聚功能，以要素的集聚为重点来推进沈阳城市化进程。集聚功能即集聚物质和人力资本的功能，或集聚人流、物流、资金流、信息流等的功能。中心城市的基本特点之一是具有高度的集聚性，它是区域人财物、产销供、内外贸等的集中地，且集中程度随着区域经济实力的增强而提高。集聚不但要促进人口的集聚、生活的集聚、产业的集聚，更要促进人才的集聚、技术的集聚、资金的集聚、信息的集聚。通过集聚带动商业、金融、贸易等服务业的发展，进而增强城市对人口的吸引力，为人们提供更多的就业机会，加速沈阳城市化的发展。最后，要改造传统服务产业，合理调整产业布局。结合城市改造，进一步调整区域功能定位。南北金廊与浑河两岸“一纵一横”规划为新兴与现代服务业区，一大批文化、教育、商贸、商住设施相继启动和竣工，凸现大都市风貌。此外，要严格控制环境污染，在不影响经济发展的前提下，将严重污染环境的生产企业关停与搬迁，使城市空间布局日趋合理，形成中心城区发展服务业、周边区域发展工业的格局。“十一五”乃至更长时期，沈阳市应以金融、物流、商务、会展等现代服务业为重点发展的对象，促使服务业进入加快产业结构升级的阶段。
　　
　　二、合理定位沈阳服务业，缩小城乡服务业差距
　　
　　服务业包括生产者服务业和消费者服务业，前者包括邮电通信、交通运输、广告信息咨询、企业服务等，它的特征是具有较高的人力资本和知识资本含量，产业关联和要素生产率高；后者包括餐饮、零售、娱乐、旅游、体育、客运、家政服务等，属于劳动密集型服务业，与居民生活需求密切相关。随着居民生活水平的提高，对不同层次的消费者服务的需求将会增加。根据现代服务业的内容，在城市发展的服务业应该着重于生产者服务，金融服务、企业服务、信息服务、市场服务应成为服务主体，使城市具有较大的生产服务功能。任何城市的容量都是有限的，如果从城市作为一个区域发展极考虑，在城市集聚的要素只能是先进的生产要素，集聚的产业只能是主导产业。随着城市地价的提高，留在城市的只能是具有更高价值、有能力偿付较高租金的要素和产业。
　　首先，发展生产者服务业，完善中心城市的服务功能对提升沈阳的地位至关重要。沈阳应以生产者服务业为主，消费者服务业为辅，强化沈城的金融、贸易、科技、信息中心的作用，形成对周边地区具有强大的经济带动力和辐射力的城市格局。随着扩散的加剧或区域整体经济水平的不断提高，最终会带动其他区位的发展。我国正处于城市化与区域经济一体化快速发展时期。沈阳市的经济区位、城市规模、产业基础是建设区域中心城市的比较优势和决定性因素。中心城市是区域的服务中心，现代服务业比较发达，具备强大的服务输出功能。“十一五”时期，服务业是改革的重点领域，我们要抓住这一重要时期，加快服务业产业结构升级，进而重塑与完善城市功能。
　　其次，利用沈阳人力资源、科技教育资源的禀赋优势，集聚高层次的为生产和生活服务的产业，如现代物流配送系统、金融服务体系、信息咨询等；并积极培养、引进现代服务业所需的各种人才，特别是高级管理人才。同时结合加入WTO和知识经济的新发展，加快对传统服务业的现代化改造，促进产业向高效益、高档次、低能耗方向发展。