2018南北挂钩机制下徐州、无锡产业联动发展初探

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　　 摘要：在加快苏北发展的江苏省南北挂钩机制下，徐州、无锡两市在纺织服装、医药化工、塑料制品、机械加工、食品饮料、资源加工等领域具有较大的产业联动发展潜力。据此，本文提出强化市场主体地位、实施政策倾斜、加大资金、技术扶持力度等对策。
　　关键词：南北挂钩；徐州无锡；产业联动
　　
　　近年来，为缩小区域差距，实现“两个率先”，江苏省提出南北挂钩、加快南北产业转移的意见，在政策、产业、资金、技术等各方面对苏北给予大力扶持，推进南北产业联动发展，全力加快苏北振兴。在此背景下，无锡、徐州的南北挂钩合作取得一定成效，但也暴露出诸多问题。本文以徐州、无锡为例，试图探讨苏北与苏南产业联动发展的现状、存在的问题及对策。
　　
　　一、徐州、无锡经济发展现状
　　
　　(一)经济基础。两市经济发展呈现较大差异。从总量和速度看，2004年，徐州市地区生产总值达1095．8亿元，二、三产业分别比上年增长15．3％和13．7％。同年，无锡市地区生产总值达2350亿元，二、三产业分别增长19．4％和15．5％。从均量看，2004年徐州、无锡的人均GDP分别为12005元和52825元。显然，无锡在总量、均量、速度等方面均优于徐州。
　　(二)产业结构。改革开放以来，无锡逐渐拉大与徐州的经济发展差距，两市逐渐步入不同的发展阶段。按陈建军提出的经济发展阶段加权评价法，徐州刚进人工业化中期阶段，而无锡已开始进人工业化中后期阶段。地区经济发展的差异根源于产业发展差异，进而反映在产业结构差距上。2004年，无锡二、三产业分别高出徐州8．1和3．7个百分点。显然，工业发展的差异是两市经济差异的主要根源。
　　
　　二、徐州、无锡产业联动的基础
　　
　　(一)产业结构高度及差异度。通过对徐州、无锡两市2000—2004年产业结构高度及差异度进行测算，结果表明：2000—2004年，徐州、无锡两市产业结构均向高度化不断演进，但明显处于不同层次，无锡产业结构高度明显高于徐州。从变化趋势看，2000—2002年，两市差异度缩小，而2002—2004年，两市差异度逐渐扩大。这表明，挂钩合作以来，徐、锡两市产业互补性逐渐增强，产业合作、联动发展的前景较为广阔。
　　(二)产业结构变化率。自2001年徐州和无锡挂钩合作以来，两市产业结构均得到不同程度的优化，但徐州优化程度更为明显。总体看，两市产业结构变化率呈递增态势，说明挂钩合作初见成效。
　　(三)产业联系。从地区经济联系的角度看，产业结构的差异是产生地区经济联系的主要因素之一。通过计算，可得到2004年徐州、无锡两地产业之间的联系度。比较可知，产业联系度排在前三位的依次为饮料制造业、木材加工及竹藤棕草制品业和化学纤维制造业，其他如金属冶炼、塑料制品、印刷媒介、纺织、机械等产业也具有较高的联系度。
　　若以联系度的强、中、弱三种情况对2004年两市产业联系度进行分类，结果表明，徐、锡两市具有强联系度的产业有饮料制造、木材加工、化工、金属、塑料、纺织等9大产业，基本属于劳动密集型和资源加工型产业，从发挥比较优势和降低成本出发，这一类产业应是今后一段时期无锡向徐州转移的重点产业。而两市中等联系度的产业基本为资本和技术密集型产业，从徐州的经济基础和江苏省的政策倾斜点看，这一类产业的转移有较大潜力，但需要加大资本(尤其人力资本)和技术储备投入力度，同时加强配套基础设施(如具备相关配套产业的工业园区)和高效的软环境建设。但要把徐、锡两地的产业联系转化为实际的产业联动，必须在发挥市场主体地位的基础上强化政府的主导作用，其核心在于构建运转高效、保障有力的联动机制，使两地产业合作得到持续、健康、快速发展。
　　(四)区位商。区位商反映了地区产业结构中专业化部门及其专业化程度，从而间接反映区域间产业联系的结构和方向。2000—2004年，徐州的木材加工及竹藤棕草制品业、烟草加工业、饮料制造业、通用机械制造业和非金属矿采选业的专业化程度有较大幅度提高。2004年，其区位商大于1．3的地区专业化部门为饮料制造业、木材加工及竹藤棕草制品业、烟草加工业、通用机械制造业、印刷业记录媒介的复制、食品制造业、非金属矿采选业、电力、蒸汽、热水生产和供应业、非金属矿物制品业。结合产值比重可判断，徐州主导产业为机械、食品饮料、电力、建材、烟草、非金属矿物制品等产业。2000—2004年，无锡的交通运输设备制造业、医药制造业、家具制造业、皮革毛皮羽绒及制品等产业专业化程度提高幅度较大。2004年，其区位商大于1．2的地区专业化部门为电子及通信设备制造业、交通运输设备制造业、印刷业记录媒介的复制、医药制造业、金属制品业、皮革毛皮羽绒及制品、黑色金属冶炼及压延加工业，综合产值比重可知，无锡主导产业为电子、机械、金属冶炼、轻工、医药业等产业。
　　
　　三、徐州和无锡产业联动发展的现状
　　
　　(一)市、县、区及开发区之间对口合作关系。政府强力推动为挂钩合作提供了重要保障。自2001年4月无锡与徐州建立市级挂钩合作关系以来，两市先后建立了县、区及相应开发区的对口合作关系，极大发挥地方政府在政策倾斜、关系协调、项目推动、土地供应、政策管理、资金周转等方面的强势效应和主观能动性，有力地扩大了南北对口合作的领域及规模。
　　(二)产业转移。两市展开了全方位、宽领域的合作。据江苏省苏北发展办公室统计，无锡向徐州转移的产业主要有：纺织服装类、医药化工类、塑料制品类、机械加工类、农副食品加工类、资源加工类。至2004年，两市签约各类产业合作项目150余项，主要涉及资源加工、纺织服装、冶金化工、机械制造、商贸旅游设施和房地产等领域。其中，投资进入实施阶段的500万元以上的产业合作项目达34项，项目总投资近36亿元，实际到位资金16亿元。其中，工业项目27项，总投资20．3亿，实际到位资金3．4亿元。