2018台湾地区科技产业政策调整的经验及启示

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　　 摘要：成功的产业结构调整、独特的产业组织形式及紧密追随的科技政策等因素促使了台湾经济机体的灵活而健康发展。另外，重视发挥市场机制、中小企业及留学人员的作用，也起到了较好作用。
　　关键词：台湾地区；科技政策：产业政策；中小企业
　
　　亚洲金融危机已过去数年，但这次危机带给东亚地区的影响很大，至今尚未完全消除。与多数东亚地区的经济体相比，台湾所受东亚金融风暴的冲击要小得多。台湾在金融危机中的特异表现有许多历史与现实原因，但归根结底是因为当时台湾经济机体的健康。在健康的经济发展背后，其科技、产业策略起到了极为关键作用。
　　
　　一、台湾地区成功的产业结构调整
　　
　　自战后的经济恢复开始，台湾经历了相当成功的产业调整历程，其产业结构一路循序渐进、逐步升级。与此相适应，岛内出口使其在国际收支上表现良好，大大增强了其抵御外部冲击的能力。主要表现在：
　　1．顺利的产业结构升级。台湾的产业政策大致可分四个阶段：进口替代期(1953至1960年)、出口扩张期(1961年至1972年)、调整期(1973年至1980年)、技术密集产业的拓展期(1981年至今)。在初期的进口替代政策激励下，台湾的进口替代经济迅速成长，但到20世纪50年代末，很快就遇到本土市场狭小和保护造成的资源扭曲问题。于是，从第二期四年计划开始，台湾转向强调发展出口工业，并由此促进了经济在20世纪60年代的快速成长。20世纪70年代初，鉴于以往“浅碟式”劳动密集型产业出口的现状，台湾决定着力发展重化工业。尽管采取的某些措施多有争议，且经济两次受到能源危机的影响，但台湾当时经济成长率还是达到较高的水准。由此，台湾进入20世纪80年代的技术密集产业的拓展期。
　　在1986年至1995年的十年间，台湾制造业成长率低于同期GDP成长率。由此国民经济中制造业的比重下降，服务业比重上升。两者对经济成长的贡献由1986年的几乎同值变化为1995年服务业对经济成长的贡献为制造业的两倍。在此期间，制造业中比重下滑的多属传统的劳动密集型产业，如食品、药草、纺织、塑胶制品等，由此，台湾地区的生产方式和产业结构向更为资本和技术密集的方向调整。
　　2．对外投资和产业转移。台湾地区产业结构的顺利升级与其对外投资和产业转移息息相关。伴随逐步加深的产业结构调整，台湾制造业的对外投资结构也随之变化。近年来，传统的劳动密集型产业投资比重下降，如纺织业，现在已由过去的出口产业转为内需产业，在国内制造业中地位也由1986年的第二降为1995年的第五。与此相适应，电子电器的对外投资已成为制造业部门投资的主体。台湾经济部投审会核准的对外投资资料显示，在制造业中，对外投资中所占比重最高的就是电子及电器产业，紧随其后的是化工制造业、基本金属及食品和纺织业。20世纪80年代后期，电子信息产业已逐步形成了区域产业分工的互动模式，如组装等业务通过投资转移至大陆和东南亚，岛内电子信息业的发展逐渐转向软件和科技含量(软件含量)更高的硬件生产。
　　3．高技术产业及出口的迅速成长。台湾当前的高科技产业是以电子、信息技术为代表。在其全球市场占有率居领先地位的15项产品中，资讯电子业曾占9席(主机板、鼠标、影像型扫描仪、键盘、数据机、电源供应器、监视器、网路卡和绘图卡)。硬件在1992年至1995年间产值的年增长率达28％，软件1996年的本土市场规模已发展到489亿新台币。台湾高技术产品出口在总出口中的比重也迅速提升。1985年，高科技产品占总出口的27％，到1994年这一比例上升到42％。在高科技产品出口的迅速增长中，软、硬件等电子产品的出口尤为引人注目。
　　
　　二、台湾地区灵活的中小企业组织形式
　　
　　台湾产业结构的顺利升级、国际收支的良好表现与中小企业为主的产业组织形态密不可分。台湾企业百分之九十以上属于中小企业，可以说，台湾健康的经济机体的核心正是这些为数众多的自我约束、健康发展的中小企业。
　　1．引导中小企业在产业结构升级和出口中起主导作用。在20世纪50年代的进口替代时期，小企业便在台湾迅速成长，促进了当地工业的发展，并为下阶段的出口扩张打下了良好基础。60年代是台湾中小企业的迅速成长期，也是台湾经济的迅速成长期。这期间，中小企业特别是10人至99人的中小企业的比重在制造业部门显著增长。1973年以后是中小企业规模的蜕变期，也是台湾经济的调整期。此间，中小企业充分发挥了灵活机动的特性，在政府引导下，进一步向技术密集化与规模化发展。80年代，台币大幅升值，劳动力成本提高，台湾的中小企业不得不提高技术层次，并走上国际化道路，将部分劳动密集型产业进行转移。
　　在1970年至1980年间，中小企业出口占台湾出口的70％的比重。同时，中小企业产品的外销比例亦接近70％。台湾高技术产业的代表——电子信息也是在中小企业接收大宗OEM化工订单出口的基础上发展而来的，至今，虽然台湾电子信息业已具备一定的经济规模，出现了“宏基”、“台积电”、“联电”等公司，但总体规模仍是以中小企业为主。
　　2．合适的产业结构转换政策促进了中小企业为主的产业组织形式的发展。影响并促成台湾地区以中小企业为主的产业组织形式的因素很多，其中，产业结构转换的政策起到了重要作用。台湾地区在经济发展中，强调对自由市场机能及公平分配的重视，由此促成了台湾经济以中小企业为主的产业组织形态。