2018楚雄州非公有制经济发展现状调查及对策措施

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　　　摘要：文章回顾了云南省楚雄州非公有制经济发展现状，分析了非公有制发展中存在的问题和面临的困难，提出了加快非公有制经济发展的对策措施。
　　关键词：非公有制经济；发展；对策措施
　　
　　经过多年的发展，云南省楚雄州非公有制经济已成为推动全州区域经济发展的新的经济增长点和重要力量。努力通过各种途径、措施，推动全州非公有制经济发展再上新台阶，是面临的新任务。
　　
　　一、楚雄州非公有制经济发展状况
　　
　　近年来，楚雄州把发展非公有制经济作为提高经济活力、扩大就业、创造社会财富、增加财政收入、加快国民经济发展的重大战略进行调整、部署，制定和完善了一系列鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，努力营造非公有制经济发展的良好环境，非公有制经济获得较快发展。
　　（一）非公有制经济增加值快速增长
　　2005年全州非公有制经济实现增加值76.9亿元，按2000年可比价计算，比2000年的22.2亿元，增长2.2倍，年平均递增26.2%。非公有制增加值占全州GDP的39.8%，比2000年21.1%提高18.7个百分点，年平均提高3.7个百分点。在全州非公有制经济增加值中：第一产业13.7亿元，占全州非公有制经济增加值（下同）的17.8%；第二产业32.4亿元，占42.1%；第三产业30.8亿元，占40.1%。“十五”期间非公有制经济对全州国民经济增长的贡献率达到62.3%。
　　（二）非公有制工业快速增长
　　2005年全州非公有制工业实现产值107.6亿元，比2000年增长2.7倍，年均递增38.4%。其中个体私营经济实现工业产值92.6亿元，比2000年增长2.2倍，年均递增26.3%，非公有制工业产值占全州工业总产值的比重达62.3%。比2000年的40.3%提高22个百分点，年平均提高4.4个百分点。
　　（三）非公有制贸易业快速增长
　　2005年，全州非公有制贸易业实现社会消费品零售总额45.9亿元，比2000年增长1.5倍，年均递增19.7%。其中个体私营经济实现社会消费品零售额35.3%亿元，比2000年增长1.6亿，年均递增20.7%。非公有制贸易业实现社会消费品零售额占全州社会消费品零售总额的比重达83%，比2000年提高14.8个百分点，年平均提高3个百分点。
　　（四）非国有单位投资快速增长
　　楚雄州非公有制经济的快速发展，得到了非国有单位固定资产投资的支撑。 “十五”期间，全州非国有单位固定资产累计投资81.7亿元，比“九五”时期的27.5亿元增长2倍。2005年全州非国有单位固定资产投资30.3亿元，比2000年的6.6亿元增长3.6倍，年均递增35.6%，增幅比国有单位投资高9.3个百分点。通过对非公有制经济领域的大量投入，推动了楚雄州非公有制经济向更高层次发展。
　　（五）个体私营户规模不断扩大
　　统计资料显示，2004年末，全州有个体经营户82099户，比2001年增加2819户，增长3.6%，年均递增1.2%；从业人员12.7万人；营业收入71.3亿元，户均8.7万元；固定资产原值178388万元，户均2.2万元。从行业构成看，批发零售业和交通运输电信业是个体经营户聚集的主要领域，共有个体经营户53231户，占全州个体经营户的64.8%，实现的营业收入占全州个体经营户营业收入的67.4%。
　　（六）非公有制企业规模扩大，效益提高
　　2005年来，全州年销售收入500万元以上非公有制工业和限额以上（批发业2000万元、零售业500万元、餐饮业200万元、住宿业星级以上）非公有制贸易企业有165户，比2000年增加131户，年平均递增37.2%；实现利润6.9亿元，比2000年增长47倍，年平均递增1.2倍；税金7亿元，比2000年增长48倍，年平均递增1.2倍。
　　（七）非公有制企业规模结构进一步优化
　　积极参与国有企业的改革、改组、兼并、重组，先后有100多户国有企业改制为非公有制企业，原禄丰钢铁厂、州氮肥厂、州活塞销厂、禄丰磷肥厂、南华德力高啤酒厂等企业先后被非公有制企业兼并收购。经过发展，一些民营企业先后组建各类型的企业集团，云南德胜集团楚雄钢铁有限公司、云南盘龙云海药业有限公司、云南翰泰食品有限公司、楚雄仁恒化肥有限公司等企业在市场竞争中发展壮大，年销售收入超过5000万元。
　　
　　二、楚雄州非公有制经济发展中存在的困难和问题
　　
　　虽然楚雄州非公有制经济发展势头强健，但还存在着许多困难和问题，主要表现在以下七个方面。
　　（一）非公有制经济经营规模小，抗风险能力弱
　　楚雄州大多数个体私营企业普遍存在经营规模小，生产积累不足，起点低，盲目重复投资和目标短期化等特点。统计资料显示，2004年楚雄州个体户固定资产原值户均仅为2.2万元，从业人员户均仅1.5人。年销售收入500万元以上非公有制工业和限额以上非公有制贸易企业户数只占个体私营企业户数的0.1%，全州上规模、上档次的私营企业少。
　　（二）非公有制企业产权单一，内部管理不规范
　　在一些私营企业中存在产权单一的家族式企业和家长式管理现象。这种产权结构的一元化，制约了私营企业的发展，使企业的生产要素，特别是资产的流动、转移和重新配置受到限制，加之一元化产权结构经营的风险，给企业发展带来许多不利因素，难以适应快速发展的市场需要。另外，一些企业改制完成后处于松散状态，内部管理极不规范。
　　（三）非公有制经济发展环境有待进一步改善
　　管理体制不顺，有关政策法规贯彻落实还不到位，中小企业服务体系建设滞后，一些职能部门观念转变不到位，重法轻管现象还时有发生，个别行政执法部门有时还存在“门难进、脸难看、话难说、事难办”的问题，少数基层执法部门还不同程度地存在“三乱”现象，落实非公有制经济政策措施的力度还不够，非公有制经济发展环境有待于进一步改善。
　　（四）非公有制经济融资难问题突出
　　由于受国家宏观调控及金融政策调整的影响，信贷要求各种项目贷款必须有一定比例的项目资本支持，对自身缺乏资金的个体私营企业来说，很多项目的贷款就难以落实。加之楚雄州中小型非公有制企业发展实力弱，信用等级低，有效资产抵押能力差，投资担保服务体系不完善，财务的真实性和时效性无法保证等问题，给银行放贷带来困难，使贷出信贷资金存在一定风险，造成中小企业贷款融资难，企业生产及发展资金匮乏。
　　（五）绝大部分非公有制企业从业人员知识、技术水平较低
　　2005年楚雄企业调查队在全州抽取了具有较强代表性的21户重点非公有制企业进行了一次专项调查。从调查的21户非公有制企业人员结构看，具有大专及以上文化程度的职工为454人，仅占7.7%；初中以下文化程度的职工为1710人，占28.9%；大部分为高中（中专）学历。专业技术的人员869人，占14.7%。一方面大学毕业生想方设法找“铁饭碗”，造成就业困难，而另一方面非公有制企业却又得不到所急需的高素质人才，这一矛盾长期困扰着楚雄州就业市场，是楚雄州非公有制企业快速持续发展的又一障碍。
　　（六）产业结构和产品结构不合理
　　资源消耗型、原料型、粗加工型企业多，从事个体私营经济的生产经营主体过度集中传统产业、传统行业，生产或服务产品老化问题突出，比如生产品种单一雷同、产品科技含量低、质量差等问题普遍存在。所以生产经营主体盈利水平低，获利空间小，市场竞争力不强。