2018县域经济发展比较及对湖北的启示

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　　　内容摘要：湖北省县域经济发展与全国百强县相比，差距较大，通过对比，本文提出了进一步发展湖北县域经济的政策建议，以期对湖北省县城经济的发展有所借鉴。
　　关键词 ：湖北县域经济 全国百强县 政策建议
　　
　　近几年来，湖北省县域经济取得了长足发展，但仍存在总体实力不强、结构不优、质量不高、发展不平衡等问题，一些深层次矛盾仍很突出。与全国百强县相比，差距仍很大。
　　
　　全国百强县经济发展的特点
　　
　　从总体上看，全国百强县综合实力强劲，国富与民富兼顾，充满活力，既各具特色，又均衡发展，为县域经济的发展树立了优秀的榜样。百强县具有以下特点：
　　（一） 经济总量可观，综合发展水平较高
　　根据2004年分县统计结果，百强县国土面积仅占全国全部县域面积的1.3％，人口占全部县域的7％，但国内生产总值占到全部县域的23.5％，财政总收入占到33.5％，城乡居民储蓄存款余额占到24.5％。全国百强县2004年县域平均ＧＤＰ总值达到163亿元，平均财政收入为17.6亿元，其中地方财政收入为8.6亿元。与上年相比，百强县的ＧＤＰ总量增长了19％，财政总收入增长了26％，其中地方财政收入增长35％。以人均ＧＤＰ衡量，前十强及部分百强县的经济发展水平接近，甚至超过京、津、沪以及江、浙、粤等地级以上城市的平均水平。如果按汇率换算，前十强及部分百强县的人均ＧＤＰ达到5000美元左右，接近中等收入国家，以购买力平价换算，人均ＧＤＰ接近中上收入国家。
　　（二） 生活水平迅速提高，主要指标接近小康目标
　　百强县2004年人均ＧＤＰ为2.4万元，人均财政收入2600元，人均农民纯收入5400元，人均在岗职工工资收入1.6万元。其他指标如通讯设备拥有率、高中入学率等也已达到基本实现小康水平。
　　（三） 基础设施得到改善，城乡一体化进程加快
　　近年来，随着高速路网的建设，许多百强县与大都市的距离缩短到２小时之内，成功纳入大都市经济圈。县域通讯设施、市政建设、环境美化也达到很高水平，公路密度达到0.82公里／平均公里，每百户拥有电话109门，每百户拥有民用汽车9.8辆。城乡一体化进程明显加快。
　　（四） 投资活跃，出口强劲
　　2004年，百强县县均完成基本建设投资17.9亿元，县均贷款余额112亿元，实际利用外资总额达到1.5亿美元，分别比上年增长73％、37％、46％。县均出口总额达到6.5亿美元，比上年增加了41％。
　　（五） 产业结构调整取得成效，形成一批有国际竞争力的品牌
　　据统计，2004年百强县非农产业增加值比重达到91.6％。农林牧渔劳动力在所有劳动力中的比重为38.4％。规模以上企业个数达到37344家，销售收入达到２万２千亿元。在经济结构调整过程中，百强县一般都确立了自己的强势产业，从农产品加工业到制造业，从普通工业到高科技产业，百强县根据自身条件，各显身手，竞争力明显提升，产生了一大批著名企业和著名品牌。
　　（六） 城乡统筹发展，三农问题得到较好解决
　　百强县的另一个特点是，城乡统筹发展得到切实的贯彻落实，部分县初步实现农村城市化、农业产业化、农民居民化，农村教育、卫生事业全面发展，基本普及高中教育，农村社会保障体系初步建立，三农问题得到较好解决。
　　湖北县域经济的发展之路
　　（一） 总量发展不足，与全国百强县差距大
　　全国百强县市评比，迄今已有五届。根据国家统计局统计，2001年，湖北尚有仙桃、潜江、襄阳、枣阳、宜昌进入百强；2002年，湖北有仙桃、枣阳进入百强；2003年，只有仙桃一市进入百强，而且位次从原第42位下降到第86位；2004年仙桃下降到第97位；2005年的第五届全国百强县中则没有一个湖北的县市。2004年，湖北纳入全国评价范围的66个县（市、区）全部位于250位以后，最靠前的是居254位的应城，之后是居265位的当阳、居270位的潜江、居280位的赤壁。
　　此外，县域经济发展规模也不够大。76个县（市、区）中，只有5个县（市、区）GDP超过100亿元，50—100亿元县（市、区）28个，30—50亿元之间的有19个，30亿元以下的县（市、区）21个。其中，地方财政收入过亿元的县（市）有42个，仍有7个县（市）财政收入不到5000万元，县域财政，尤其是欠发达地区县域财政收支缺口仍在扩大。湖北省县域经济实力不够强大仍然是当前最为突出的问题，其发展水平与发达地区呈不断拉大的趋势。
　　（二） 县域产业缺乏相互衔接的发展机制，总体质量不高
　　首先，工农业专业化分工尚不充分。2004年，县域三次产业结构为25.5：41.5：33.0，第二、三产业比重比全省平均水平分别低2.7个和8.1个百分点。县域自然资源丰富，但深加工能力明显不足，产业间缺乏内在的联结机制，不能有效转化为县域优势行业和优势产业。特别是三次产业之间关联度小，县域工业未能有效地支援农业及其他产业的发展，其精深加工处于起步阶段；第三产业也没有有效地形成为农业、工业服务的产前、产中和产后服务体系。农业结构调整仍处在种养业结构调整阶段。
　　其次，县域工业集中度低、规模实力不足、竞争力弱。企业规模和内在素质存在较大缺陷，制约了县域经济中小企业的技术进步和产品升级换代。
　　最后，县域经济发展外向度偏低。由于区位、外贸体制等因素制约，湖北省县域经济中自营出口和利用外资份额很少。2004年，全省县域外贸出口商品总值为9.22亿美元，占全省的27.2%；实际利用外商直接投资4.53亿美元，占全省的16.7%。
　　（三）生产要素聚集难，成为县域经济发展的障碍
　　当前，县域经济发展面临的最大障碍是资金、技术、土地等生产要素聚集困难，在不少地方，甚至出现生产要素大量流失，增长乏力。
　　一是金融渠道不畅，“失血”严重。国有商业银行采取“垒大放小”的经营策略，收缩县级金融机构及其相关业务，对县域的信贷总量大幅减少，充当县域经济发展主力军的中小企业普遍存在贷款难、资金投入不足的问题。与此同时，原本资金就不足的县域还在饱受严重的“失血”之痛，资金被大量抽走、外流，这是当前湖北省县域经济发展难以逾越的障碍。2004年，县域金融机构存款余额同比增长17.5%，而银行贷款余额仅增长3.5%，存贷差高达764.5亿元。
　　二是技术投入少，留住人才难。这是湖北省县域经济社会发展的普遍现象。其结果是，县域经济的科技含量低，成本高，一些县（市）成为夕阳产业、高污染企业转移的首选，县域企业难以立足于产业发展的前沿。
　　三是建设用地困难。这是当前国家宏观调控、中部地区工业化进程中遇到的新问题。
（四）县域经济发展不平衡，城乡间差距大
　　一是县域发展处于差距扩大阶段。由于区域之间要素流动存在一定障碍，区域不平衡问题在人均占有量方面差距日益突出。湖北省20个扩权县（市）人均生产总值为29贫困县的1.57倍，人均地方财政收入为1.43倍，农民人均纯收入为1.4倍。人均生产总值、人均地方财政一般预算收入、农民人均纯收入三项指标低于县域平均水平的县分别为43个、45个、38个，占76个县（市）总数的比例分别达57%、59%、50%。