2018提高农产品质量安全水平扩大农产品出口

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　　 摘要：中国是“农业大国、贸易小国”，扩大农产品出口对于解决“三农”问题意义重大。 目前中国农产品出口面临着国际日益苛刻的以“质量安全”为由的技术性贸易壁垒的制约。本文主要通过对部分涉农出口企业的运作现状、出口受阻原因及关于改进的期望进行调研分析，得出应在政策资金、生产基地的源头管理、农产品质量安全监管、宏观服务和国际话语权等方面有所作为的政策建议，以期提高农产品质量安全水平，扩大农产品出口。 　　一、问题的提出及研究假设
　　1.中国农产品出口总体状况 自2001年加入WTO以来，中国不断优化农产品出口结构，充分发挥比较优势，取得较快发展。从中国农产品出口的历史来看，从1990年到2001年的10余年时间，农产品出口仅增加了54.5亿美元；但从2001年到2005年增加了112亿美元，增长 70%，高于世界农产品贸易平均54%的增长率。中国农产品出口也超过澳大利亚和意大利，世界排名从第十一位上升到第九位(根据WTO排名)，占世界农产品贸易总额的比重从3%提高到 3.4%，已经成为世界第五大农产品出口国和第四大农产品进口国。
　　2.中国农产品出口面临的主要问题 在农业国际化日益显著的趋势下，中国农业面临的国际竞争加剧，农产品质量安全水平受到挑战。由于发达国家的高额农产品补贴以及中国现有农业生产方式较为落后等客观因素，中国农产品出口屡遭国外以“质量安全”为由的技术性贸易壁垒阻挡，造成重大经济损失，已连续3年出现农产品贸易逆差。据商务部统计，近几年，中国受国外贸易壁垒影响的出口农产品每年高达90亿美元。这也是加入WTO以来农产品出口平均增长速度低于全国出口贸易总额年均增长率的重要原因之一。以日本“肯定列表制度”为例，2006年5月 29日，日本出台了据称是“史上最严厉的农药残留管理制度”，对中国农产品出口造成显著影响。据海关统计，2006年6-12月，中国对日本市场农产品出口份额下降了25.3%；退货批次从2005年的343个批次增加到476批次，同比增长 39%。此外，出口企业对日本检验检疫情况心存顾虑，采购更加谨慎，增加自检项目，从而导致成本上升、利润下降，损害出口企业利润和农户收入。
　　总体来看，中国农产品出口受阻的原因不外乎两个方面：一是外因——发达国家充分利用其技术优势制定不利于中国农产品出口的贸易措施。二是内因——中国现有生产方式比较落后，农产品质量安全水平满足不了国际化大市场的需求。鉴于外因是不可控因素，内因既是中国目前的国情又是中国必须尽快解决的难题，本研究拟从增强自身实力做起，千方百计提高农产品质量安全水平，突破发达国家的技术壁垒封锁，扩大农产品出口。
　　二、来自出口企业的调研分析
　　2006年下半年，本研究在中国3个农产品出口主要省(市)：广东、山东、大连，选取了典型涉农出口企业进行调研，试图获得企业自身的经验数据和期望内容。本次调研共计发放32份问卷，实际回收30份有效问卷。
　　1.人力资源配置情况 接受调查的30家企业对于国内外市场营销都分别设置了专职人员和兼职人员。图1显示，出口企业在国内市场上配备了大量专职人员，而国外市场则大多配置兼职人员开拓和维护市场渠道。由此不难看出，人力资源在国内外两个市场中的边际收益有显著差异，也就是说企业要获得相同的利润，在国内市场上付出的人力成本要远高于国际市场。因此，从人力资源成本的角度来看，扩大农产品出口，有助于提高中国劳动力价值，增加农民收入，提升国民经济总量。
　　2.标准、检测和认证情况 据调查，一般进入欧盟、美国等国际市场的农产品，需要通过 IS09000、HACCP、EUREPGAP等认证，要求具备动植物检疫证书、质量验证证书、原产地证书，还要通过进口国工厂的验货或出具国际认可的第三方检验机构的相关证明；相比较而言，进入中国香港市场的标准、检测、认证要求不太严格，货物通过内地检验检疫后，按配额指标出口，符合中国香港食品准入规范即可。90%的出口企业认为国外标准、检测、认证的指标与国内同类指标相比偏高。而对于国外越来越严格的技术性贸易措施，2／3的企业专门收集了相应国家的贸易法规和标准情况，1／3的企业没有收集任何资料，只是围绕短期目标被动适应市场。
　　3.出口受阻原因分析 针对近年来农产品出口频频受阻状况，接受调查的企业认为最主要的原因：首先是出口体制不顺，行业协会不健全，国内企业盲目竞争。其次是遭遇国际市场以“质量安全”为由的“合理”的绿色壁垒。第三是农业标准化生产程度低，农产品质量安全水平不高等。第四是农产品产销信息不对称、“连锁反应的结果”——遭遇国际市场舆论壁垒等原因(见图2)。由此可见，农产品质量安全水平不高已经成为制约中国农产品健康、有序、稳定走出国门的重要因素。