2018新农村建设影响因素分析

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　　　内容摘要：新农村建设对于构建和谐社会意义重大。要减少城乡分治的二元结构，现行的土地制度及农民自身局限性等因素的影响，需进一步发展农村经济和教育事业，培育新型农民。 　　关键词：新农村，制约因素，农民
　　最近笔者对安徽部分地市的新农村建设进行了调研，在调研中发现新农村建设中深层次的管理民主问题，在许多地方尚未很好解决。在当前社会主义新农村建设中，要提高广大农民的政治参与意识，使之成为新农村建设名副其实的主体。
　　一、新农村建设中制约因素分析
　　1. 城乡分治的二元结构。改革开放以来，传统的二元经济结构虽然受到了来自市场化改革与农村制度创新的共同冲击，但迄今为止，这种二元经济结构的转换迟滞与历史惯性依然是制约中国新农村建设的主要障碍。二元经济结构的主要弊端有：(1)导致资源配置严重失衡。从新中国成立之初到20世纪90年代末，中国农民为国家工业化和城市发展提供资金积累(即农村资金净流出)达2万多亿元，大约相当于同期中国社会资本存量的2/3。此外，最近20年间，国家在征用农民集体所有土地1亿亩的运作中，通过土地价格“剪刀差”(市场价格—征用土地补偿费)从农民手里拿走土地资产收益的2万多亿元。(2)导致农村剩余劳动力转移受阻。在中国这个特殊的二元经济结构背景下，城市的现代经济部门发展缓慢，对劳动力的吸纳能力下降，而农村生产效率不断提高，大量过剩劳动力产生。目前，中国农村有近2亿的剩余劳动力。根据每年新增劳动年龄人口和劳动的实际参与率测算，“十一五”期间，中国农村每年将新增劳动力600万人。此外，中国的户籍制度几十年来几乎没有什么大的改革，农村人口进城受这一制度限制较大。(3)造成了消费需求不足，阻碍了经济的增长。由于二元经济结构的存在，城乡经济和收入水平的差异，导致了城乡收入水平的不断拉大，城市人均收入大多远远高于农村人均收入，而农村人口又在全国人口总数中占据多数，这必然导致全国总的消费需求不足。以2002年为例，城市人均收入为7 730元，农村人均收入为2 476元，城市人均收入是农村人均收入的3.2倍。
　　2. 现行的农村土地制度。中国家庭联产承包责任制是广大农民在实践中的伟大创举，这一制度对调动农民生产积极性曾起过积极作用，大大解放了农村的生产力。但随着时间的推移，这种方式也存在不足：(1)小农生产经营模式本身缺乏吸纳资金和技术的机制。由于小农规模经营导致土地无法适度集中，土地分散有余，统一不足，无法进行规模化专业化生产，大型的农机设备难以进入中国农业生产中去，无法形成对现代化基础设施的有效需要，难以吸引有关部门和企业资本进入。(2)小农生产模式既难以抵御自然风险，又面临较大的市场风险。农产品市场接近于完全竞争市场，与其他产品市场相比，由于小农生产的分散性，不利于农产品价格的提高和成本的降低，不利于提高农业的竞争力，难以形成有市场发言能力的利益集团，因而在市场竞争中处于较为不利的地位。(3)小农生产模式本身存在政策成本高、运行效率低的缺陷。小农生产模式影响了中国农业生产率的提高，单位面积的产量增幅有限，农业比较效益低下；同时由于农村土地的地块细碎化和分布零散化，还容易产生“外部负效应”，即一户的农业活动可能给其他农户的农业生产带来不利影响；从管理成本看，分散的小规模农户家庭经营为主体的组织机构之下，经营和纳税主体的高度分散，必然导致管理成本提高。
　　3. 农村的社会保障制度。社会保障是一个社会的风险规避机制，是对公民基本生存环境的保障，它是市场经济体制的主要支柱。然而现代社会保障制度在农村的落实有待进一步加强：(1)农村的社会保障制度不能适应现实需要。除了最低生活保障制度已基本开展起来外，农村养老、医疗保险均呈现出覆盖面窄、保障水平低等特点。随着市场经济的不断发展，农村社会的风险和压力正在不断增大，农业是弱质产业，受自然条件影响大、市场风险高。而目前，包括进城就业的农民除了土地之外，没有别的生活保障，土地的养老保障的功能也在逐渐弱化。(2)以家庭保障为主，农民面临的风险较大。现阶段农村居民应对生存风险的基本方式是家庭成员之间的互助。制度化的社会保障，如养老、医疗保障及社会救助，在农村社会保障中只占极小的比重。
　　4. 农村的义务教育制度。虽然这几年中国的农村义务教育有了较为长足的发展，但仍存在一些不容忽视的问题。(1)国家对农村的教育投入不足。“划分收支、分级包干”和“分级办学、分级管理”的教育投资体制不利于欠发达地区教育发展，这种体制虽然消除了统收统支集中管理体制的一些弊端，有利于发挥地方政府投资办学的积极性，但也暴露出许多问题和不足。由于欠发达地区财政来源极为有限，无法从根本上保证教育经费的落实和支撑教育事业的运转与发展。(2)师资方面存在突出问题。主要表现为：1)农村教师的分布不合理。现行的管理体制不利于教师的有效流动，造成了农村教师分布的不均衡。有的地方教师严重缺编，有的则严重超编。2)教师素质的整体状况不容乐观。农村中小学现有相当一部分教师是民办转公办的，他们中只有极少数受过专业教育，教师队伍整体存在着知识结构老化、知识面窄的问题。3)“教非所学”现象比较普遍。相当一部分农村中小学，教师不配套，一个老师教两个不相关学科的现象在一些学校十分普遍。(3)教师待遇偏低。农村教师工作在最基层、在最艰苦的地方教书育人，但享受的却是比城市教师低得多的待遇。教师除了工资，几乎没有任何奖金、福利，这对广大农村教师显然有失公平。除此以外,广大农村教师在医疗保险、养老、住房等方面也缺乏应有的保障。(4)农村初中课程设置不近合理。中国是农业大国，农业人口占全国人口的2/3以上，农村中小学学生占全国中小学的比例是75%。在劳动力中，中国从事农业的劳动力占73%，高于发展中国家的平均水平，但在国家财政收入中农业的贡献率只占27%左右。从全国的统计数字看，农村中从小学进入初中，考入高中，继而进入大学的人数仅为15%。但是令人遗憾的是农村课程设置与城市一样，采取相同的教材、教法、进度，这与农村的实际情况相差甚远。