2018启动内需的举措与效果评价

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　　　　摘要：本文对有关促进民生投资、生产性投资、资产投资和收入性消费、信贷性消费、预期性消费的举措进行分析，评价其实施效果并提出对策建议。
　　关键词：民生投资；生产性投资；资产投资；收入性消费；信贷性消费；预期性消费
　　
　　2008年第四季度以来，我国经济增长速度下滑，这并不是因为投资和消费增速下滑引起，而是因为出口过速下滑引起，而出口的下滑又是由国际金融危机引起的。从目前情况看，靠出口来解决经济增速下滑实际上已不可能，因而，我们只有启动内需。内需包括消费需求和投资需求，也就是我们经常讲的消费和投资。消费和投资虽然对拉动经济增长有巨大作用，尤其是内需的启动最终要依赖于消费，消费是内需持续增长的基础，但投资与消费相比，有见效快的特点。因此，为防止经济增长速度快速下滑，实现保增长的目的，首先关注的是投资，也就是要首先启动投资，然后在有效抑制经济增长快速下滑的基础上，有效启动消费，最终全面启动内需。
　　
　　一、启动投资的举措
　　
　　投资包括三个内容。一是民生投资，即公共产品投资，主要包括医疗卫生、文化教育、社会保障、基础设施，其投资主体是政府。二是生产性投资，是对各个产业的投资，其投资主体是企业。三是资产投资，主要是指股票投资和房产投资，其投资主体是公众。民生投资属于公共产品投资，是政府投资，政府可以自行决定，而生产性投资和资产投资则属于企业投资和公众投资，是市场经济的范畴，政府主要起导向作用，而并不能直接命令企业和公众进行投资，因而政府为保经济增长，首先会从扩大民生投资开始。
　　
　　(一)扩大民生投资
　　民生投资中的医疗卫生投资主要应向基层投资，建立良好的三级医疗卫生网，使医疗卫生资源能有效配置，解决看病难和看不起病的问题。文化教育投资要向职业教育倾斜，加大国家对职业教育的投资，不要再搞太多的综合性大学，要将有利于就业作为教育投资的重要方向。社会保障投资要进一步加大，社会保障应逐步覆盖全社会，向中下层公众倾斜，尤其要加大对保障性住房的投资。基础设施投资既要向轨道交通、高速公路、机场、港口等方向倾斜，也要关注环境投资，包括生态环境修复和工业污染治理，当然更要加大对农村的投资，包括县乡以下的公路网、电网、通讯网的投资及农村的上水系统和下水系统的投资等。
　　民生投资对启动投资需求、推动GDP上升及保持经济增长有重要作用，但对民生投资人们也存在五个方面的担心：第一，在目前如此大的投资规模和投资气氛下，会不会产生大量的既没有社会效益也没有经济效益的投资项目。第二，如此大的政府投资，会不会产生大量的权钱交易，腐败问题会不会更加严重。第三，民生投资主要向国有经济倾斜，会不会形成损害民营经济的趋向，从而有损于新体制。第四，民生投资可能会拉动GDP增长速度，但可能无法解决就业问题。第五，民生投资几乎是一刀切，没有顾及不同地区此次金融业危机下所受的影响不同，会不会不利于受损害大的地区的经济复苏。
　　尤其应看到，民生投资在整个社会投资中所占的比例仅仅只有三分之一左右，因而仅靠民生投资很难最终解决好增长问题，尤其是对目前的企业解困和居民个人消费的提高，其作用是很有限的。所以，我们应在扩大民生投资的同时，积极启动其它投资。
　　
　　(二)引导生产性投资
　　生产性投资是对各产业的投资，其投资主体是企业，是企业的自主经营行为，因而推动这种投资的增长，政府的作用在于引导。目前，生产性投资低迷的原因，在于企业遇到不少困难，这些困难需要政府出手解决：首先，要为企业解决融资难的问题。应进一步放开间接融资和直接融资，并购贷款和创业板等要快速推进，以保持流动性更加充足。其次，要提高政府服务效率。在项目审批和各种行政费用的收取上要加快改革，为企业投资创造良好的环境。再次，要降低企业的各种负担。包括税赋负担、行政收费负担等，尤其是税收负担。
　　生产性投资会形成供给，因而在目前经济增长速度下滑和大量生产能力过剩的条件下，不能盲目地扩大生产性投资。推动生产性投资要坚持四个原则：一是要有利于结构调整，投资要向短缺部门倾斜，不能向生产能力过剩的部门投资。二是要有利转变增长方式，不能向高污染和高消耗资源的部门投资，而是要实现节约型经济和环境友好型经济。三是要有利于技术创新，使中国经济从成本优势向技术优势转变。四是要有利于促进就业。
　　按照上述原则，生产性投资应向五个产业倾斜：一是农业。应更加注重对农业基础条件的投资，提高农业生产效率和抗风险能力。抗风险能力既包括抵抗自然灾害的能力，也包括抵抗市场风险的能力，因而除向有利于农业抵抗自然灾害的方面投资外，还要加大对那些有利于农产品深加工和经营产业化的方向投资，以提高农业抵抗市场风险的能力。二是制造企业中的装备制造业。我国装备制造业过于落后，如，光纤制造设备的100％、集成电缆制造的85％、石油化工设备制造的80％、数字机床的70％和医疗卫生设备的95％都全部依赖进口。因此，要大力发展装备制造业，当然也不排除发展具有市场基础的产品制造业，不能将发展装备制造业和产品制造业对立起来。三是更加注重对资源类产业的投资。包括能源产业与原材料产业，在重视传统能源和传统原材料的同时，更加注重对新能源与新材料的投资。四是注重高新技术产业的投资。包括加大对信息产业和现代生物工程产业的投资，推动有利于高新技术产业发展的实验室经济的投资。五是注重对服务业的投资。包括加大对传统服务业、现代服务业、生产性服务业和精神产品服务业的投资。