2018扩大就业促进以创业带动就业

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　　　　摘要：转型中的中国经济存在大量的失业人口，失业出现了新的特点，客观上要求政府充分利用经济杠杆调节解决我国失业问题，加强宏观调控。
　　关键词：和谐 分配 失业 就业 劳动力 政府 宏观调控
　　
　　近年来，城乡、地区、行业之间的收入差距呈拉大趋势，一些行业收入水平过高，分配秩序比较混乱。官方显示，我国西部居民收入基尼系数已达0.47。2007年5月，中共中央政治局召开会议，专题研究了改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。“收入分配是关系社会公平能否实现的核心问题，建立科学合理、公平公正的社会收入分配体系，已成为构建和谐社会的迫切要求。”解决好就业和收入分配问题是健全社保体系的核心内容，更是构建和谐社会的本质要求。要解决好收入分配问题，首先就要解决就业问题。2007年10月15日中国共产党第十七大明确指出：实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。据测算，今后几年，全国城镇每年新增劳动力1000万人，另外还有1400万下岗失业人员。即使经济增长保持8％至10％左右的速度，每年城镇劳动力供求缺口仍在1000万人左右。与此同时，农村还有大量富余劳动力需要转移。对我国这样一个人口大国来说，要构建和谐社会，必须把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，强化政府促进就业的公共服务职能。
　　
　　一、我国就业现状的主要特点
　　
　　1、失业从隐蔽到公开。在计划经济体制下，我国政府主要通过以下的两种途径将我国的人口失业的真实情况置于隐蔽性状态：一是通过户籍制度的实施，将农村劳动力全部限制在土地上，抑制了农村劳动力向城市的流动；二是按统购统销的计划经济的要求，以牺牲企业的效率为代价，把城市经济的失业人口隐藏在企业内部。目前，随着我国正在向市场经济转型的过程中，这两部分的隐蔽性失业得到了充分的释放，出现了国有企业职工下岗和大量从农村涌向城市的民工潮的现象。
　　2、我国国有企业下岗失业成为突出问题。在计划经济时代，绝大部分国有企业，特别是那些生产垄断产品、关系到国计民生状况的国有企业，它们既是经济实体，也是政治组织；既是企业，也是社会；既有经济功能，又有政府职能。如今，在深化经济体制改革的过程中，要按照现代企业制度的要求，减少减轻国有企业的社会和政府的负担，突出其经济实体的功能，讲究经济效益，因此不可避免地出现减员增效而造成的工人下岗失业的情况。目前，我国国有企业下岗失业职工主要包括七种类型：依法宣告破产的企业职工；濒临破产的企业在法定整顿期间被精简的职工；按照国家有关规定被撤销、解散企业的职工；按照国家有关规定停产整顿企业被精简的职工；终止或者解除劳动合同的职工；企业辞退、除名或开除的职工；依照法律、法规规定或者按照省自治区、直辖市人民政府规定享受待业保险的其他职工。
　　3、二元经济中的农村失业问题严重，庞大的农村富余劳动力转移有待解决。在传统的计划体制下，人民公社制度给每个农村劳动力一个就业机会。并且每个劳动者都可以从集体劳动产品中分得一份几乎平均的收入：在这种体制下，即使农村劳动边际生产率等于零，也不会有农民失业的问题。但是，随着家庭承包责任制的实施，20世纪80年代农业改革的最直接结果就是农业生产率提高和由此而来的农业剩余劳动力显性化。再加上近来来我国户籍制度的改革，造成了从农业中分离出来的实际劳动力剩余量估计在9000万～1.2亿人之间，庞大的农村富余劳动力转移成为新一届政府必须面对的首要问题。
　　4、经济发展过程中结构一胜调整所带来的失业。一种经济的发展过程总是从低级不断地向高级推进，当经济处于高速发展阶段时，一定会出现产业结构的快速调整，即新的支柱产业不断涌现，而老的产业不断被淘汰。在这个产业结构重新组合的过程中，就会出现岗位空缺与失业并存的现象：一方面新兴的产业由于其突然崛起，出现了适合该产业的劳动的短缺；另一方面，老产业由于资本存量的调整，劳动需求步下降，进而出现失业的现象。应该说，我国目前国有企业职工的下岗主要是经济结构性调整造成的。这也是经济发展过程中不可避免的，我们要以正确的态度面对它。
　　5、城市经济中新型失业比例不断上升。一般而言，我们所说的失业是指因工作岗位不足，从而劳动力闲置，即一般性失业。而如今，随着经济的发展和市场经济的不断成熟与完善，城市中个人职业选择性失业的势头不断增强，表现为对于某些脏、累、苦的岗位，城市劳动者不愿意就业。其主要特征是：客观上存在着工作岗位，但人们挑选职业，不愿去填补这些空缺，而宁肯继续等待合适的工作，形成了新型失业，也叫做自愿失业。而这种新型的失业比例正呈现出不断上升的趋势。
　　6、学生就业难成了新增的矛盾。据统计，在我国2005年新增劳动力2，000万人当中，学生占700万人。由于步入劳动者行列的学生受教育的时间较长，文化素质较高，其对就业条件的要求就相对要高一些，因此自愿性失业在此类人群中的比例较大，学生就业难成了就业问题的新增矛盾点。
　　7、宏观经济的周期性波动所带来的失业。以投资膨胀为起点，结构性瓶颈为信号，国家采取主动的宏观紧缩政策为结局的宏观经济周期波动是市场经济发展的常态。这种宏观经济的周期性波动会引起失业的起伏：当经济扩张时，由于投资的带动，市场需求旺盛，企业生产任务充足，就业问题就得到缓解；在经济紧缩阶段，由于金融紧缩，投资下降，市场需求疲软，导致企业产品积压、正式工人下岗，失业率不断上升。自1978年经济体制改革以来，我国的宏观经济也曾经历了数个周期性的波动，从而引发了失业的起伏。