2018加强两岸合作 提振台湾经济

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　　　　当前，台湾经济内部需求不振，消费低迷，财政赤字严重，新一轮的产业结构转型升级面临严峻挑战。国际金融危机使以外向型经济为主导的台湾受创甚重，雪上加霜。如何使台湾经济走出低迷，加强两岸合作是主要途径之一。
　　
　　一、加强两岸合作利于台湾融入区域经济一体化进程
　　
　　1997年启动的东南亚国家联盟(东盟)与中日韩“10+3”机制，以经济合作为中心，逐渐延伸到政治、安全、教育、文化等领域，已形成一种全方位、多层面的合作机制。2001年，大陆与东盟确定建立中国——东盟自由贸易区，已形成一个拥有17亿人口，生产总值达2万亿美元、贸易总额达1.2万亿的世界最大自由贸易区。2002年12月，大陆与东盟各国领导人签署了“中国——东盟全面经济合作框架协议”，共同启动了自由贸易区建设进程。2003年大陆与香港、澳门分别签订了“更紧密经贸关系安排(CEPA)，正式建立起自由贸易关系，内地与港澳的经贸交流与合作进入新阶段。由于目前台湾被排除在这些区域合作安排之外，因此无法享有低关税的优惠，影响台湾对外贸易的拓展；同时，台湾还无法参与自由贸易区内有关信息科技、电子商务协调等合作的机会，影响台湾产业的发展，对台湾产品的国际竞争力形成严重威胁。
　　加强两岸合作是台湾融入区域经济的关键一环。台湾要靠缓和两岸关系来拓展经济空间，只有进一步加强两岸经济合作，并使之规范化和制度化，才能更好地参与区域经济一体化和经济全球化，使台湾经济摆脱当前的困境，使海峡两岸更好地实现优势互补，促进海峡两岸经济更快地发展，实现两岸互利共赢。
　　2008年国民党重新获得执政权，同年6月两岸两会恢复商谈，马英九方面希望与大陆讨论综合经济合作协定，将两岸经贸关系正常化。在这种情况下，如何构架两岸经济合作框架成为两岸面对的一个重要议题，而建立两岸经济合作机制是推动这一进程的关键性步骤。
　　大陆特别重视两岸四地经济合作机制的形成。面对经济全球化和区域经济一体化的发展趋势，为促进大陆与香港及澳门经济合作在更广泛的层面上进行，逐步消除在一国之内的经贸关系中的制度障碍，中央政府分别于2003年6月29日和2003年10月17日与香港、澳门特别行政区政府签署了《更紧密经贸关系协议》(CEPA)，并立即开始了具体实施工作。它标志着内地与香港、澳门进行更紧密的经贸合作，并由民间自发的松散形式，转变为官方协调、制度化的新模式。如果将这种类似的紧密合作安排扩展到台湾，就会形成一个“两岸四地自由贸易区”，从而为两岸四地更紧密经贸合作奠定坚实的基础。现阶段，最重要的是积极利用各种经贸平台，加强沟通、协调、建立互信的基础，争取在最短的时间内克服政治障碍，推动两岸合作机制的建立，为两岸经济更紧密地融合创造条件。
　　马英九的活力经济蓝图是以解除对大陆的经贸往来的禁令为主，将昔日人为切断的经济链接通，透过中国大陆这个世界工厂及世界市场的经济地位，让台湾经济得以引入更多的全球资源而成长。因为台湾内部缺乏广大的市场腹地，经济发展必须高度外向，尽快融入区域经济一体化进程有利于台湾经济发展，而畅通的两岸往来是关键的一环。在新的世界经济形势下，台湾面临着在世界经济中地位与角色的重新调整。当前，加强两岸经济合作是台湾提升国际竞争力的重要途径。
　　
　　二、加强两岸合作有利于刺激台湾内需市场
　　
　　经济增长缘自内需、外需两种动力，内需包括投资需求和消费需求，外需指出口需求，台湾经济增长主要靠外需，但内需作为经济体稳定性的重要支撑，同样不应被忽视，而陈水扁当政八年，内需贡献率显著下降，成为台湾经济发展中的一大隐忧。据台湾当局主计处统计，从2000到2007年，台湾经济平均增长率4.08％，其中内需仅贡献1.88％，外需贡献了2.2％。特别从2005年以后，内需贡献率大约低于外需贡献率两个百分点。
　　
　　(一)做好大陆居民赴台旅游以增加商机
　　马英九上台后，面临国际金融危机、出口减速等问题，这种状况下提振内需就显得十分必要与紧迫。台湾当局急需拉动内需的另一背景，是2007年以来岛内不断攀升的物价，物价高涨而实质薪资不涨，老百姓更加不敢消费，使得多年低迷的内需更是“雪上加霜”。刺激台湾的内需市场，提振台湾经济活力是马英九执政团队的一项重要经济政策。两岸两会恢复协商，两次“陈江会”签署的六项协议，其中开放大陆居民赴台旅游，两岸“三通”将全面实现，给了众多投资者、消费者信心。包机和大陆居民赴台游，最直接的意义当然在于刺激民间消费。
　　目前，台湾旅游业产值占GDP的比率不到2％，而欧美一些国家达到了4％以上，甚至达到7％，因而台湾旅游产业至少有两倍以上的成长空间。大陆居民赴台旅游为久振不兴的台湾旅游业带来新的增长点，发展旅游业的效益远远超出旅游业本身，等于为低迷中的台湾经济“注入活水”，加快台湾经济的复苏和改善。开放大陆居民赴台旅游，除了能够使旅行社、饭店、餐饮直接受惠，也给岛内交通和零售行业带来了商机。
　　尽管从2008年7月4日首发团赴台以来，效果不如预期，其中原因诸多，比如开放大陆客到台湾旅游，要求团进团出，又加以诸多限制。再加上两岸不能直航，绕路港澳，去一趟台湾与到欧洲差不多，这在市场上就缺少了吸引力。随着两岸“三通”的全面实现以及相关配套措施的不断完善，大陆居民赴台旅游对台湾经济的影响会凸现出来。
　　香港在1997年回归祖国后，曾出现五至六年经济不景气，随后因大陆开放赴港观光旅游，出现一举提振香港经济的繁荣景象，可见开放观光的确是提升经济的一剂良药，且是能在最短时间内显现成果的特效药。受世界金融风暴影响，世界经济不景气，连带岛内传统产业和一般消费性产业不易有所表现，台湾当局此时用拉动内需的方法提振台湾经济发展，将可发挥一定效益。
　　
　　(二)加大公共投入以扩大投资需求
　　马英九在竞选中即推出推动全台便捷交通网、桃园航空城、高科技产业新聚落方案、高雄港再造方案、养生农业与观光发展方案、“国土”保育、离岛建设等“爱台十二建设”重点公共建设项目。由于涉及项目繁多，未来几年的公共投资将大幅增加，间接起到刺激经济增长的作用。可是民进党执政丢下的是“钱花光”、“债借光”的财政“烂摊子”和“乱摊子”，据统计，过去八年，台湾各级行政机关的负债余额急速增加，由1999年的2.3兆新台币上升至2007年的3.6兆新台币，举债空间变得相当狭小。财政拮据严重影响到台湾当局提供公共建设与服务的能力。
　　修改法令让陆资人台不失为一条途径。台湾的《台湾地区与大陆地区人民关系条例》中，攸关两岸经贸、投资及金融往来的规定，有必要尽快推动松绑，目前的条例系订于1992年，经济及金融投资等的规定，仍然十分保守。面临两岸关系出现重要转机，重要条文应迅速修正，避免阻碍两岸交流及经济发展。只有更积极及更开放的两岸投资及金融政策，资金往来才能透明，台湾企业生存危机才能获得解决，大陆台商投资盈余所得才能回流，岛内经济景气才能快速复苏。
　　
　　(三)提出“振兴经济方案”刺激内需
　　在全球金融危机冲击下，台“行政院”为提升景气发展经济，提出“振兴经济新方案”。“振兴经济新方案”包括发放消费券、扩大公共建设、推动都市更新、鼓励民间投资，以及产业再造等四大纲目。全案所需经费，除2009年消费券829亿元新台币外，另将提列2009年至2012年公共建设经费，每年约1000亿元新台币，四年共约4000亿元新台币。
　　“扩大内需方案”固然以推动能够创造就业机会的公共建设为上策，但诸多治本政策，通常旷日费时，而且往往受制于非经济因素，很难马上达到预期效果。发放消费券尽管只能带来短期效应，但限期使用，既可贴补民众，又可直接刺激消费，带动生产活络，对刺激景气应可发挥一定的效用。鉴于出口已经大幅衰退，占岛内生产毛额比重六成的民间消费，消费信心不断下滑，较诸投资意愿低迷不振的严重性有过之无不及，刺激消费实已到刻不容缓的地步。事实上，不只台湾，全世界都面临同样问题，最近几个月来，除了美国之外，包括日本、韩国、香港、新加坡及欧盟许多国家，都先后采取退税、发放现金或发给消费券等方式，补助人民生活负担费用，其目的无非希望通过刺激消费来增加经济发展的动力。几经波折，台湾当局终于决定，将编列829亿元新台币的特别预算，在农历年前发放每人消费券3600元新台币，预计可以提升明年经济成长率0.64％。
　　消费券方案有助于食品、百货等快速消费品行业和建材、钢铁等基建行业纾困，但对目前受困极深且是台湾颇具竞争力的电子业却帮助不大。同时，岛内市场有限，借两岸通航的便利，助推台商开拓大陆市场，可能比单纯扩大内需更为奏效。台湾当局的一揽子方案有望减缓台湾经济下滑走势，但受美国和大陆市场影响深重的台湾，仅靠扩大内需难以真正治本。