2018浅论台湾产业结构升级与政策效应的思考

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　　　　论文摘要：该文扼要地介绍了台湾地区产业结构升级的效应。台湾的产业结构演变经历了轻工业化、重化工业化、高加工度化和知识技术集约化四个阶段，其升级成功的原因得益于台湾当局的政策导向和正确的产业发展战略，遵循了要素比较优势，朝国际分工原则发展，不提“跨越式发展”。笔者以为这些经验大陆是可以借鉴的。
　　论文关键词：产业结构产业竞争力比较优势战略
　　一、台湾产业结构演进顺序
　　台湾经济从1952年开始起飞到2007年，大多数年份的经济增长率在10％左右(见图1)，
平均年增长率在13．5％，不包括陈水扁执政时期，则平均年增长率在15．1％。
　　2006年，台湾经济发展已进入后工业化阶段，三大产业结构比重为1．5：27．7：70．8。②台湾的农业实现了精致化、规模化、产业化；从主导产业的转换过程看上世纪90年代中后期开始，台湾经济进入以信息产业为支柱产业和主导产业的阶段。但是。台湾的产业也是经历几次转型才升级到如此结构。(见图2)
1952年，台湾人均GDP为197美元左右，第一产业净产值比重占35．9％，第二产业的比重为18．0％。第三产业比重达46．1％，第三产业比重已远远超出第一产业，是第二产业(18％)的2．6倍。③当时的台湾已不是传统的农业社会，正处于工业化初期阶段。随后，台湾地区三次产业结构由“二、三、一”进入“三、二、一”为序列的“高服务化”阶段。台湾产业内部结构也发生相应的变化，经历了轻工业化、重化工业化、高加工度化、知识技术集约化等四个阶段。服务业内部，随着社会分工的细化和社会服务需求不断积累，服务业从一、二次产业中游离出来，不断产生新的服务行业，并逐渐与其他产业融合。
考察台湾著名企业家王永庆的创业史可以惊人发现其产业与台湾产业结构演进高度一致，即其在台湾农业经济主导时从事大米生意，轻工业主导时从事橡胶、塑料等生意，随着台湾产业转型王永庆意识到台湾重化工业时代来了，便转型从事石化行业生意。如今．其儿子王文洋又转而从事台湾高科技产业——晶圆半导体产业。
从生产要素的密集度上看．台湾产业结构演进则体现为劳动密集、资本劳动密集、资本技术密集为主和向知识技术密集演进的顺序。从产出效率与技术分工看．台湾则经过几次产业升级，主要体现为由低附加价值向高附加价值，并向更高附加价值演进。台湾未来新的产业是创造高附加值的制造业。
　　二、台湾产业结构演进的政策动因
　　经济政策在经济发展与产业结构调整中起着举足轻重的影响。台湾社会的经济政策主要涉及经济体制、产权制度、所有制结构、宏观经济政策和产业政策等方面。
　　1．通过农业土地所有制改革刺激市场机制机能。“公地放领”是用台湾当时四大公营工商业股票置换地主土地(当时地主集中了台湾高达50％以上的耕地)．不仅减小了推行这一农业制度形式的阻力．同时．也培育了新兴的资产阶级，而且逐渐实现农业生产的分散决策．拥有土地的农民何时生产、生产什么、生产多少．在微观价格信号引导下自主安排．极大刺激了农业生产力的提高。
　　2．通过工业所有制与产权改革完善市场经济体制上世纪50年代初台湾当局对经济实现严格的管制．官营党营经济占据主导地位。50年代中期后．台湾当局的宏观经济政策开始鼓励民营企业发展．除少数垄断型行业、关系国计民生行业与需要大量投资的风险型行业(如金融业、石油工业、煤炭工业、化纤工业、钢铁工业等)保持官营为主外，其余行业都对民营企业开放，并利用税收优惠等政策颁布奖励投资条例．鼓励民间投资．台湾民营经济的活力得到了有效的恢复，满足岛内的市场需要。官营企业甚至主动从一些可盈利的竞争性行业退出，使台湾迅速形成了民营与官营的“二元所有制”结构。1984年台湾经济逐渐迈向成熟期．台湾当局开始推动经济自由化、国际化和制度化，官营逐步从一些成熟行业退出．如区域性商业银行、化纤、制糖等行业退出。这使民营企业在台湾经济中居于主导地位．市场经济机制与开放型经济体制得以正式确立。
　　3．台湾的经济实现快速发展得益于正确的产业发展战略。从产业发展战略上看．实施“农工”并重策略。在农业上．从1949～1952年经济恢复时期在农业生产制度上进行“三七五”减租和“公地放领”．并在1953年推行“耕者有其田政策”：②作为发展中地区为实施赶超策略也通过榨取农业剩余来支持工业发展。
　　但是随着工业部门的不断发展．台湾农业生产效率增长速度慢于工业．使得大量的农民流人工业，使得农业土地不断荒废，农业不断萎缩。不过，由于农业生产关系的改革，加之农业部门使用化肥、良种改造等因素．农业生产的增长快于政府向农业部门的盘剥，因此台湾农业部门仍然有“农业剩余”可以被榨取，这是台湾工业能够获得持续支持的关键因素。为缓解长期榨取“农业剩余”导致的农业生产效率比工业部门低，到上个世纪70年代后台湾当局颁布《新农业政策纲领》，通过扩大农场规模，推行农业生产机械化、专业化、企业化等工业化改造与产业化经营方式，大大提高了农业生产效率：同时，从充裕农业生产资料和稳定农产品价格两方面支持保护农业发展。
　　工业上．1952～1960年实行轻工业进口替代与进口管制政策，一方面节省外汇．平衡国际收支，另一方面发展进口替代的劳动密集型产业解决了大量的就业．实现了第一次产业转型。但发展进口替代品工业是针对岛内市场，而岛内市场狭小，很快便已达到饱和。1961～1971年是国际自由贸易时期，针对上一时期发展问题，台湾由进口替代转为出口导向，确立外向型经济，典型的政策特征是在高雄、台中与楠梓设立出口加工区．奉行“大企业主内．中小企业主外”思路．并辅之出口低利贷款政策与出口退税政策，鼓励中小企业出口．发挥劳动密集型产业的优势，如此迎来了台湾经济高成长、高稳定的黄金时代。此时生产贸易主要表现为从日本进口机器设备及原料与半制品——加台湾廉价劳动力——主要出口美国，甚至出口商亦为外国商人。第二次经济转型是1973年，面对国际石油危机与岛内各种压力．“行政院长”蒋经国宣布次年起．推动十大建设，其中6项属于交通运输，3项重化工业．1项核能发电。在台湾经济衰退阶段．这些基础设施建设发挥拉经济增长的作用。同时，此时台湾工业化处于由劳动力密集的轻工业，大幅度转向资本及技术密集工业(“第二轮经济进口替代”)升级的过程．投入的基础设施为台湾上世纪80年代以后的经济继续成长及转型铺路。20世纪90年代以来，台湾的高科技产业在新竹、台南科学工业园区的带动下蓬勃发展，方兴未艾，经过10多年的发展，台湾高科技产业在经济中的地位不断提高，技术密集型产业产值占制造业比重由1986年的24．0％提高至2006年的48．2％：技术高密集型产品占总出口比重由1986年的18．4％提升为2006年的41．1％。