2018我国科研资源整合的现状及对策

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　　关键词：科研资源；失衡；整合；对策
　　摘要：科研资源的有效整合是个系统工程，涉及到很多的方面。基于科研活动所需的五个基本要素，即人才、项目、资金、设施、成果等，分析我国科研资源整合的现状，在此基础上提出相应的对策，以期能为我国的科研资源实现优化配置提供启示。
　　　
　　一、引言
　　
　　资源整合是资源建设的重要内容，是将人、财、物、时等资源进行有效配置和合理重组，消除资源、体制和目标的相互分歧，使一切人员和机制配合行动，和谐一致地实现政策目标(张铁铮，2003)。对资源整合各细分内容的研究，国内外学者大都关注整合、信息资源整合、创新资源整合等。如罗海涛(2000)将文化整合分为四种模式；王爱林(2002)则认为有三种模式；Kim D·Johnston和Phil-ip W·Yetton(1996)对IT系统的整合进行了研究，指明理解IT系统层面上的组织和战略匹配问题能够有效地管理IT整合；李炼(2007)则主要探讨了整合创新资源健全创新主体体系，以及整合思想文化资源、发展创新文化的相关对策；姚国章(2006)从江苏信息资源整合面临的主要问题出发，提出了促进“十一五”期间江苏信息资源整合的十项对策。
　　综上所述，国内外对科研资源整合方面的研究还比较少，尤其是基于科研活动所需的各种要素。笔者基于科研活动所需的主要基本要素：人才、资金、项目、设备、成果，分析了我国当前科研资源整合过程中存在的问题，并在此基础上提出了相应的几点对策建议。
　　
　　二、我国科研资源整合失衡的现状分析
　　
　　(一)人才的配置现状
　　当前我国科研人才(未包括香港、澳门特别区和省数据)总量规模比较大，但占总的比例却很小。据统计，2005年我国科研开发(RD)人员总量为136.18万人年，超过日本(89.62万人年，2004年数据)和俄罗斯(95.16万人年，2004年数据)，除了美国(美国没有该指标数据统计)外，位居世界第一。但每万名劳动力中从事RD活动的人员较少，2005年仅为18人年，约为日本2004年的1/7、韩国的1/5。
　　另外，由于部门所有制的限制，科研人才缺乏适当的流动性，导致配置不合理。我国的各类科研机构是按国家、省市、地县的行政级别和各部委及部委企业所属研究机构的建制设置的，因此，在科研人才上，单位所有、部门垄断、条块分割、静态封闭的特征十分突出，导致各部门之间的科研人才难以进行横向协作和集合使用。
　　
　　(二)资金投入的现状
　　1、近年来，我国的科研经费支出总量一直不断的增长。2001～2005年，我国RD经费年均增长速度达到20.3％，比“九五”期间年均增长率(16.5％)高出3.8个百分点，增速明显。但从横向比较来看，我国的科研经费状况却仍不容乐观。2006年OECD发布的《主要科学技术指标2006/1》显示，虽然我国RD经费总额位居世界第六位，但2006年的经费总额仅相当于美国2004年的1/10，日本2004年的1/4。
　　2、我国的科研经费来源渠道相对狭窄。据统计，2004年我国政府所属科研机构的科研经费投入占全科研经费投入的比例是22.0％，而在发达国家，该比重几乎都在20％以下，有的甚至在10％以下，如美国2003年这一比例为9.1％，日本为9.3％。
　　3、我国研发支出结构不合理，基础研究经费过低。美国2004年基础研究经费占RD经费支出的比重为19.1％，日本2003年为13.3％。相比之下，我国基础研究投入力度严重不足，直到2005年这一比值仍只有5.4％。
　　
　　(三)项目建设的现状
　　经过近30年的改革，我国传统的高度集中型的科研项目管理模式的各个环节虽都有所改善，但还是没有摆脱粗放管理的局面，各自为政的现象还很突出。
　　1、立项审批。长期以来，我国科研项目立项组织方式只有一种，即“自上而下”，后逐渐被“自下而上”的组织方式所取代。但这种组织方式要求有完备的国家层面的顶层设计，而现阶段我国还没有建立起该顶层设计，这就使得相同的科研项目能够在不同的部门通过。
　　2、分配机制。当前我国各级行政部门几乎都有所属科研机构，且各级机构专业设置都很全。因此，在项目课题分配方面，容易造成和各级行政部门支持的重点计划项目在内容或指标上相互重叠。
　　3、监督控制。在我国，存在着很多项目无法按期完成，但也不愿退出，这就使得本该退出的项目在缺乏完善的监督控制下成了一个个“黑洞”，吞噬着大量的人、财、物。
　　4、结题验收。由于我国科研机构实行的是条块分割的部门所有制，这使得科研项目的组织、管理、审批、验收等主要由各自所属部门决定。“既是运动员，又是裁判员”。这导致许多粗制滥造的科研项目最终也能通过，甚至评奖，导致了更多的科研投机。
　　
　　(四)设备利用的现状
　　由于缺乏国家层面的整体规划和统一布局，我国各个单位仪器设备重复购置，特别是价值昂贵的大型仪器，有些甚至盲目购进后又因管理不善一直得不到合理使用。同时，由于科研设备分属不同的部门主管，相互之间又缺乏必要的沟通，仪器设备没有共建共享。资源重置、零散、使用率低，成为制约我国科技创新的“瓶颈”。有资料表明，不少发达国家的仪器设备利用率高达170％～200％，而我国拥有的科学仪器设备的数量比欧盟15国的总量还多，但许多仪器设备的利用率不到25％，甚至更低。