2018基于对齐齐哈尔市开展创业带动就业的思考

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　　[论文关键词]齐齐哈尔；创业；就业；风险；担保
　　[论文摘 要]就业状是民生之本，也是落实科学发展观和构建主义和谐社会的重要内容之一。以创业带就业成为各国的共识。我国在劳动就业促进法（草案）明确规定了以创业带就业的规定。齐齐哈尔市开展创业带动就业，为下岗职工进行小额贷款担保，规避贷款风险，延伸创业领域。
　　
　　胡锦涛总书记在论述树立和落实科学发展观中指出，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进社会和人的全面发展。健全就业、收入分配和社会保障制度是落实科学发展观的具体体现。就业状况是宏观经济发展状态的晴雨表，是民生之本，也是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要内容之一。国家、黑龙江省和齐齐哈尔市在制定“十一五”规划中，均将就业问题摆在十分突出的位置。
　　——就业的经济效益
　　就业的经济效益是劳动生产率和国民生产总值不断提高。这包括微观经济的高效率、宏观经济GDP的增加、国民收入的提高、经济增长率的加快，也包括社会生产要素得到充分利用。
　　——就业的社会效益
　　因为失业所造成的酗酒、儿童失学、家庭纠纷、夫妻离异、精神失常和频发的社会治安和刑事犯罪案件屡屡发生，多半与就业有直接的联系。就业的社会效益是体现为以人为本。
　　——就业的效益
　　目前，下岗职工集体进京上访及我省一些群体上访事件都直接影响到安定团结的政治局面。西方国家的政权更迭，一些原因就是由于没有解决好就业问题所造成的。就业程度的高低，直接影响到人民群众对党和政府的信赖程度。
　　根据党的十六大和十六届六中全会精神，劳动保障部起草了《中华人民共和国就业促进法（草案）》。草案已经2007年1月10日国务院第164次常务会议讨论通过。《草案》第十八条规定国家实行有利于促进就业的信贷政策，鼓励机构改进金融服务，支持增加就业，对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持。第四十八条规定地方各级人民政府应当采取有效措施，通过开展创业培训，提供咨询、服务等方式，鼓励劳动者自主创业。
　　世界各国政府在扩大就业需求的同时，开始把鼓励创业作为解决就业问题的重要手段。通过创业使中小企业获得快速发展，不但可以扩大就业，而且可以推动经济的发展。有资料表明，2003年美国有2000多万个企业，其中99％是小企业，小企业的销售额占美国国内生产总值的50％左右，就业人数占总数的53％，自主创业已成为美国就业的一个明显特点。美国政府为小企业的发展提供各种有效的支持，如各州设立小企业开发中心，推广为小企业服务的就业培训计划，建立“小企业孵化基地”等。因此，我们可以借鉴发达国家的经验，结合我国的就业实际，通过加快经济发展增加就业机会，积极探索以创业带动就业的有效途径。
　　
　　一、创业带动就业的兴起
　　
　　始自于2002年小额担保贷款业务，由于缺乏具体操作指南和利润诱惑，目前在全国各地开展情况并不理想。黑龙江省就业局最新数据显示，从2002年到2005年1月，黑龙江省共有1.65万下岗失业人员享受小额担保贷款，全省只发放小额担保贷款28700余万元。我市为2500余名下岗职工办理贷款担保5000万元，占全省1/6。2006年是我市鼓励创业带动就业的“播种年”，2006年扶持创业带头人1万人，带动3万人实现就业再就业。“十一五”期间，要培养创业带头人5万人，带动15万名下岗失业人员实现就业再就业。
　　创业是一个艰辛的历程，它充满着风险、机遇和挑战。在决策均衡理论中，两利之间取其大；两害之间取其小；利害相间看其果，最终利大于害就可取。风险与机遇永远是呈正向关系的。鼓励创业带动就业规避风险是重要命题，然而风险与机遇同在。
　　齐齐哈尔市林秀山市长提出：“过去，由于我们对中央政策学习不够，研究不足，运用不充分，丧失了很多大好机遇，留下了很多遗憾，教训十分深刻”。小额担保贷款的具体操作模式怎样最合适，是一个需要研究的课题。目前，中央政府只制订出大概的指导方针，没有规定怎样具体操作。国家“十一五”规划提出，千方百计扩大就业，把扩大就业摆在经济社会发展更突出的位置，实行积极的就业政策，完善对困难地区、困难行业和困难群体的就业援助制度。地方政府如何将中央的政策落到实处还有一个研究政策、吃透政策、用足政策和转变观念、工作创新、机制创新的问题。中央提出的千方百计扩大就业，这就暗含着只要有利于扩大就业，就可以进行各式各样的机制创新。我市提出机关、事业单位供养人员与创业者结成“一帮一”对子，为其承担小额贷款担保就是工作机制创新。
　　
　　二、创业的层次
　　
　　小额担保贷款创业被称之为“草根经济”，如何将其发展为燎原之势，这取决于创业、创业者的才能、发展的趋势等多种因素。创业的层次取决于创业者的素质、创业投资的规模和创业的市场领域。
　　小额担保贷款投资创业扶持的对象针对的是下岗职工，他们在社会中多是处于弱势群体，投资无本钱、生产无技能、水平低、年龄大以及体弱多病等是这个群体的突出特点。扶持这样的弱势群体就业其难度是可想而知的。他们所从事的领域多是社会最低端脏、险、苦、累、报酬低的就业领域，然而便民利民又是最大的优点，在这些领域就业，只要肯吃苦又有持之以恒的精神，就业维持生计是不成问题的。过去将扶持的领域限制过多，目前一是扩大了贷款对象范围，比原政策增加了城镇复员转业退役军人和城镇其他登记失业人员。二是放宽了享受贴息项目的范围。原来政策规定，享受贴息项目的只有19项，现在规定为贴息项目由各省、自治区、直辖市根据各地实际情况自行确定，扩大了各地对当地下岗失业人员的援助范围。
　　随着援助范围的扩大，人员素质和从业领域亦可随之提升，创业的品味就可以上一个档次，这其中就不乏有“鸡窝飞出个金凤凰”，齐齐哈尔市靠千把百块钱起家的成功企业家不乏其人。
　　对于合伙经营国家有更加优惠的政策，这个政策在具体执行过程中有很多障碍。主要是致富带头人的选用上和合伙后的利益分配，以及出现经营风险责任分摊，这些问题的存在将国家制定的好政策束之高阁。合伙经营的实现这是小额担保贷款跃上了一个新的层次，虽然这一政策颁布有5年的时间，但是通过全国各地的实践经验看，效果并不理想。主要是风险分摊的机制没有建立起来，出现经营风险找不到具体的责任人。没有将这部分贷款转换为风险投资基金，人们只看到国家贴息这点，而忽视了这部分贷款是起动资本。既然称之为资本就有其赢利性和风险性的两重性，这不是国家施舍的赈灾款，国家故然会承担不可抗拒因素的部分风险，但不承担因个人责任所引起的经营性风险，这里面关键的问题是任用好致富带头人。