2018从新产业安全理论视角看待经济全球化与经济民族主义的平衡

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　　　在当今世界，经济全球化已成为当今世界不可否认的客观现实和发展潮流。外商并购投资是当前国际资本流动的新趋势。近年来，在引进外资的过程中，资本市场的开放，引发了经济民族主义的思潮，使得外资并购这一问题处于一个新的分水岭上。
　　
　　一、经济全球化与经济民族主义的概念及关系
　　
　　1　经济全球化与经济民族主义概念辨析，经济全球化，是指生产资源的配置越出民族国家的范围，在地区甚至全球范围内实现优化配置，造成资本、商品、劳动力、科学技术等经济要素全球化流转，呈现出各国经济相互渗透、相互依存、相互合作与竞争而形成一个整体的发展趋势，经济全球化要求各国间实现资本自由化、生产自由化、贸易自由化。其目标是实现资源在全球范围内的合理配置和建立增进各国福利的统一大市场。
　　何谓经济民族主义?简单地说，就是政府动用行政力量，对国内企业或产品实行保护，阻碍外国公司并购本国企业及进口外国产品的一种行为，其指导思想是，经济活动要为而且应该为国家建设的大目标或国家的整体利益服务。其目标是捍卫本民族国际的经济利益。
　　
　　2　经济全球化与经济民族主义的关系。经济民族主义的复兴源于经济全球化浪潮。经济全球化强调自由，而经济民族主义强调“保护”。适度的经济民族主义，对于保护国家经济安全、维护社会稳定、促进民族产业发展方面有着不可低估的意义和作用。而这种保护一旦超越一个“度”，则会站到经济民族主义的对立面上去。由此，看似经济全球化与经济民族主义的同步推进是一种深刻的悖论。但事实上，经济民族主义本身是中性的，而一旦超越一个度，演变成极端的“泛国家经济安全论”，闭关自守，势必将走向与全球化的对立，对国家经济发展有害无益，反之，如果我们一味地强调“引进来”，而忽视了国家对经济主权的控制，则会陷入“新自由主义”经济思潮的误区，已经有多个发展中国家为此付出了惨痛的代价。
　　如何衡量资本全球化是否达到了使得经济民族主义突破中性化而变质的“度”?笔者认为，此处有必要引入一个重要概念：新产业安全理论，作为这杆天平的定准点。
　　
　　二、新产业安全理论——“度”的准星
　　
　　1　传统产业安全理论及其局限性。我国学术界对产业安全的含义至今尚未形成统一的认识，基本上相对集中于四种观点：第一，产业控制力说。第二，产业竞争力。第三，产业权益说。
　　上述几种产业安全学说，各自表述了产业安全的某个方面的特征，但是，在涵盖性上，上述学说均显不足，对上述理论进行去粗取精的剥离和凝练，树立一个统一的新产业安全观，是一个急需解决的问题。
　　
　　2　新产业安全理论的提出。笔者认为，产业安全应是指一国重要国民产业在经济全球化背景下，保持控制力和竞争力，亦即拥有生存权和发展权，从而使本国国民产业在对外竞争中免受危害的状态和能力，是一国国家经济安全的重要组成部分。
　　这一概念包含如下新内涵：
　　首先，产业安全的主体是“重要国民产业”。对应的应是涉及国计民生的战略性、敏感性产业，是产业权益与国民权益相重叠的部分。
　　其次，产业安全的标志是一国重要国民产业拥有生存权和发展权，以发展权的拥有作为最重要的判断标准。
　　再次，产业安全的本质是拥有产业竞争力，仅有“控制力”只能体现出国家对重要国民产业的控制，但是能否在国际竞争中赢得发展权，最主要是具备竞争力。
　　最后，产业安全具有动态性。其一是指，产业安全的问題是长期存在的，在不同时期，有不同的维护对象。其二是指，产业安全的实现手段和途径不是一成不变的，而是与时俱进、动态变化的。
　　
　　3　新产业安全理论在全球化与民族主义平衡问题上的定准价值。新产业安全理论的“准星”价值主要体现在以下几方面：
　　第一，一国的产业安全是使得经济民族主义保持中性化的衡量标准。前已述及，在经济全球化与经济民族主义的互动中，要使二者达到相互制衡、相互促进的平衡点，关键是使经济民族主义保持中性的定位，使之不致泛化而演变为自由主义或泛国家经济安全主义。因此，产业安全在保持经济民族主义本身的平衡问题上，进而在经济全球化与经济民族主义的平衡问题上，具有可论证的定准价值。
　　第二，新产业安全理论的关键是对事关国家安全的基础性、命脉性或战略性产业的控制。据此，只有那些“产业利益与国家利益相重叠的部分”受到威胁时，方应认定为国家经济安全受损，法律方应树立“防火墙”。通俗地讲，就是对于那些重要国民产业，我们在政策和立法上应当对外资的进入进行严格的限制，以维护其产业安全不受冲击。但是，也不能将一切外资收购与产业安全联系起来。