2018后改革时代的改革共识建构

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　　论文关键词：改革共识； 利益博弈； 损益划分；  经济 重构； 政府转型； 公民参政
　　论文摘要：随着 中国经济 体制转轨进程的推进及多元利益博弈与冲突的日益复杂，我们在新的 历史 起点或在后改革时代如何建构改革共识，以引领中国改革深化的理性之路，是第三次全民思辨中国改革热潮中凸显的一个重大问题。对此，本文重点从利益博弈、损益划分、经济重构、政府转型以及公民参政五个层面展开了分析，并分别提出了相应的对策建议。 编辑。
　　
　　中国改革渐次推进业已历经二十七年有余，人们的物质 文化 生活水平在整体上已是获得了前所未有的提高，但中国改革既有进程中所积累的各种复杂矛盾与利益冲突又一次强势释放，中国改革至此又到了一个关键时刻，第三次全民思辨中国改革的热潮亦因此高涨。无庸置疑，改革不可动摇，抑或，倒退不是出路，必须继续深化改革。问题在于，随着中国经济体制转轨进程的推进及其中多元利益博弈与冲突的日益复杂，我们在新的历史起点或在后改革时代如何建构我们的改革共识，以引领中国改革深化的理性之路。有鉴于此，本文拟重点从利益博弈、损益划分、经济重构、政府转型以及公民参政五个层面对此问题展开分析，以期深入探讨。  作文 http:///zuowen/
　　
　　一、客观面对利益博弈中的改革认知分歧
　　
　　 作为一种制度变迁，改革实质上是权责利在各种利益相关主体之间的重新划分与再分配过程，亦即对既定权力与利益格局以及相关责任担负的调整。
　　 在中国基于政府主导改革 逻辑 的渐进主义制度转型或制度变迁中，如若除却或忽略诸如国际影响因数之类的场外变量，则政府、精英阶层与 社会 民众即一直是天然参与其中的利益博弈主体。就政府而言，其处于改革主导的天然优势，并拥有对制度存续与终结的合法权利束，但改革却并非系由如此简单主导逻辑出发的直线延伸。在制度变革与社会转型中，我们不能忽视或早已知晓精英阶层常常具有参与其中的强烈冲动，而这种冲动背后承载的往往是其各自复杂的诸如 政治 理想与经济利益之类的多元诉求。因此，在改革实践中，我们可以轻易发现，精英阶层常常基于其各自拥有的诸如知识能力、社会声望、货币资源与组织网络优势之类的各种资源禀赋而具有很强的政治庇荫与经济获取能力。
　　 正因如此，在相关制度约束短缺或制度配置不当的制度变迁或利益格局调整中，精英阶层以及与之合作的体制官僚均获取了相当丰厚的政治身份利益与货真价实的经济利益，并客观上成就了一个最大的既得利益联盟，而且这一既得利益联盟尚具有一个鲜明的特征，亦即，在转型时期的相关制度真空或其人为设就的改革制度困境中竭力维护其获利的既有生产模式与制度路径，并使它们沿着基于其政治身份意识与经济利益诉求等多元自变量的函数曲线演进。   http://

　　 无庸置疑，承载如此获利模式与演进路径的制度变迁方向同政府主导的愿景路径显然相悖或严重偏离，亦正因为如此，政府主导即在此时的博弈中陷入两难困境：如若政府依照其先前理性既设的制度变迁逻辑强制执行，则必然遭遇精英阶层及其与之合作的体制官僚的院外与周边游说和实际阻挠以及体制官僚对制度存续与终结的漠视和直接或间接对制度运行效率的人为降低；如若政府希冀凭借一定的利益诱致或利益牺牲而谋求达成一定的关于制度变迁或改革的认知协同，则无庸置疑，后续的制度变迁或改革路径与方向实际上业已与政府主导的既设路径与方向发生了偏离。
　　 在制度变迁中，政府主导的改革逻辑路径除却遭受精英阶层及其与之合作的体制官僚的合力侵蚀之外，尚会广泛遭遇来自利益处于相对分散状态的社会民众的边际修正。其成因在于，面对由精英阶层及其与之合作的体制官僚所形成的既得利益联盟，相对分散的社会民众无论在各种政治经济利益诉求表达还是在各种政治经济利益实现方面均明显处于劣势，以政治身份、经济利益以及其它各种生态特征为主要参照变量的社会阶层划分在转型社会与制度变革中十分明显，弱势群体对社会极度不满则是这种社会阶层划分明显事实的必然后果。亦正因如此，社会民众不但日渐缺乏对政府主导制度供给的支持热情，反倒常常引致潜在或现实的社会抗争，以此实现其各种利益诉求表达与久抑情感的宣泄，政府主导权力赖以实现的民众基础亦可能会因政府主导与社会民众之间磨擦 成本 的不断上升而出现短时的危机。尤其是，社会 民主 开放程度越高与信息传导渠道越发畅通，则政府的这种危机意识与危机现实即会越发严重。   
　　此外，在中国渐进主义的制度变迁中，基于政府主导推行力量保证之虑的政治体制改革滞后显然降低了经济 市场 化改革的效率，但无不令人无奈的是，如若将中国的政治体制与经济体制纳入到一个完整优化的制度结构中同时进行制度变迁，则问题很快即会出现，亦即，现时政府主导逻辑的支持力量何以得以产生与维持？显然，在一场仅仅涉及政府、精英阶层与社会民众的简单制度变迁博弈中，政府即根本很难彻底主导或延续其初始的改革理性，各方利益诉求主体亦永远无法在博弈中达成能给各方均带来充分美好图景的绝对一致的改革认知。抑或，就制度变迁中的利益博弈演化格局而言，改革认知的协同或改革共识的寻求必然只能限于一个相对的层面。
　　好在改革并非以绝对共识为前提，但如若各方利益博弈主体之间关于改革初始理性、改革演化路径与改革目标的共识分歧过大，则无疑会加大改革走偏或改革失败的风险，对此，政府应该具备足够的理性与 心理 承受能力。事实上，天下之大，最知晓天下之事者依然莫过于政府，渐进主义制度变迁中的主导政府或权威政府更是如此。因此，政府应该勇于基于足够的改革理性而努力，力争收获一个能够全民分享的改革成果。
　　
　　二、理性贯彻损益划分中的利益补偿原则  论文代写 http://
　　
　　改革归根结底涉及利益格局的重新划分与调整，且“非帕累托改进”往往是改革的常态，亦即，尽管或即使改革中的社会整体收益或社会整体福利依然增进，但在利益格局的重新划分过程中，改革并不必然保证在部分利益集团利益增加的同时，其他利益集团的利益并不必然相对减少甚至绝对减少。正因如此，改革遭遇各种难题与阻力。
　　如若能够基于一种制度安排，在资源配置与社会配置发生改变之后，将新增收益或福利在所有相关利益集团之间进行再分配，并使任何利益集团均不遭利益相对损失或利益绝对损失，则无论各利益集团之间最初的利益分配状态比较特征如何，均可认为如此改革是一种“帕累托改进”。毫无疑问，“非帕累托改进”式改革会更多地遭受来自利益受损集团的阻挠，并因此阻挠而造成种种经济与社会损失。但如若能对受损利益集团予以某种或多种形式的利益补偿抑或利益赎买，以期改革的相对顺利，则只要利益补偿或利益赎买的收益大于其成本，其即为经济理性与社会可行。
　　毋庸置疑，作为缓解或消除改革进程中各种潜在与现实阻力的一种基本方略，利益补偿或利益赎买的实质恰恰在于承认与维持改革进程中的既得利益，而经由利益补偿或利益赎买，改革旨在由“非帕累托改进”向“帕累托改进”实现，但这显然只是一种基于理想预期的临时方略。纵然如此，只要改革本身盈利，并能基于新增收益对利益受损集团进行补偿，则此利益补偿必然是题中之义并责无旁贷。  论文代写 http://
　　就改革中的利益补偿而言，其大体可以划归为三类：其一，帕累托补偿。其与“帕累托改进”相伴，其中无人利益受损，改革顺利，但转轨经济或存量改革的“非帕累托改进”性质决定了帕累托补偿在现实中难以存在。其二，卡尔多－希克斯补偿。卡尔多－希克斯补偿意在对改革中的利益受损集团予以完全补偿，以使其事实上最终利不受损。但在利益分配的原则与过程本来业已发生重大改变的情形之下，其利益分配的最终结果却并未发生实质性变革，如此改革显然并未实质性展开。尤其是，完全补偿方略尚会引致改革中利益受损集团的某种利益补偿依赖，这无疑会在无形中滋生与娇惯某种改革惰性而不利于改革深化。因此，即使存在卡尔多－希克斯补偿，其亦只能作为改革过程中的一个短时过渡或缓冲。就此而言，其三，对改革中利益受损集团予以不完全补偿才是改革中的常态。其涵义在于，改革中的利益补偿原则仅为相对补偿而非充分补偿，否则，改革收益终会所剩无几而导致改革名存实亡。
　　实践证明，在卡尔多－希克斯改革中，不同利益集团所获取的利益不但有损益之分，而且尚具大小之别。与此同时，因受到不同改革阶段所实施的社会经济政策等诸多因素的影响，受益与受损尚表现出一定程度的流动性，其体现为某些利益集团是改革的持续受益者，而某些利益集团则是改革特定阶段的持续受益者，而某些利益集团则是改革特定阶段的持续受损者，而某些利益集团则是改革的阶段性受损者甚至持续受损者。正因如此，改革无法消除所有的阻力。对此，改革决策集团必须具备足够的理性，充分估计改革的进程与勇于面对改革的阻力及其中的社会经济得失，并在保障改革使绝大部分利益集团获益的同时，亦在可能的范围内在最大程度上补偿利益受损的社群与集团。  思想汇报 http:///sixianghuibao/
　　
　　三、正确认识经济重构中的改革供求差异
　　
　　转轨经济中的改革会带来效率的提升与经济的增长，其本身是一个经济重构的过程，其实质在于基于现实条件的约束与改革供求的差异而实现经济再造的理性预期。
　　实践证明，中国经济转轨基本上一直遵循在试错中予以逐步扩散，沿着一条渐进式的改革路径在演化，且中国经济转轨进程在不同行业、不同部门、不同地区、不同类型的企业以及个体经济主体的不同层次与不同方面均存在广泛的差异，其实质在于不同行业、不同部门、不同地区、不同类型的企业以及经济主体的不同层次与不同方面基于改革需求与改革供给的差异。其中，从改革需求方面来看，不同行业、不同部门、不同地区、不同类型的企业以及个体经济主体的不同层次与不同方面从特定改革进程或特定改革步骤与改革方案及改革措施中所获得的行业收益、部门收益、地区收益、企业收益以及个体经济主体的私人收益与其分别承担的行业成本、部门成本、地区成本、企业成本以及个体经济主体私人成本各不相同，因而其各自对改革需求的强度亦即参差不齐；从改革供给方面来看，则是决策力量基于对涉及不同行业、不同部门、不同地区、不同类型企业以及不同个体经济主体的各个经济利益集团以及政治利益集团对改革需求的权衡而在改革步骤与改革方案以及改革措施上予以差别定价。  代写论文 http://
　　无庸置疑，中国经济转轨尚须结合中国政治市场的竞争结构、政治利益集团及其间力量的对比关系，以期能够正确把握中国经济转轨的方向、深度与广度。对此，我们可以这样理解：从改革供给方面来看，中央或部门与地方决策力量在其决策与实施改革的过程中，必须将社会稳定作为其重要或首选目标，并以此尽力争取社会与民众的支持，抑或尽力减少反对力量；从改革需求方面来看，尽管各部门、各行业、各地区与各类企业改革以及各个个体经济主体的私人收益与社会收益、私人成本与社会成本之间存在差异，但其中经济外部性与“搭便车”等问题的天然存在会不断刺激各个理性的经济利益集团为了追求其额外的经济利益增长而谋求改革。而在单极政权主导的多元利益博弈及其演化格局中，经济利益集团必然会寻求其经济利益最大化的非经济化路径，抑或，在一个治理结构相对失衡的体制结构中，经济转轨由经济诉求衍生到政治主张是必然现象，而这在一定程度上难免会导致权力寻租的出现甚至泛化。
　　中国经济转轨面临的诸如双重制度持续并行、增量改革向存量改革演进以及经济过程与政治过程混存等约束条件显然会从根本上制约其改革路径与改革进程的选择，而且中国转轨经济的改革进程亦并非通过简单比较其改革起点与改革目标之间的效率差异即可以轻易确定，中国转轨经济中的改革必须基于考虑从其起点到其目标的进程中每一个社会成员或利益集团之间可能的成本与收益差异，从而正确认识相应经济重构中的改革供求差异。   http://
　　
　　四、重新厘清政府转型中的治理边界要义
　　
　　计划经济体制的本质特征在于经济决策权高度集中与政府直接且全面地介入经济活动并替代微观经济主体进行经济决策。经济体制改革的实质则在于打破这种集权型经济体制而还经济决策权于微观经济主体，并承认其间原本在生产 投资 与经营 管理 等各项能力以及经济利益价值取向与社会责任担负等各项目标函数之上存在差异，且引导其通过市场竞争而优化资源配置。因此，在一定程度上而言，经济体制改革即是对传统体制之下政府过度集中的经济决策权的削减与调整。但中国历经二十七年有余的经济体制改革实践证明，经济体制改革进展的快慢及其成功与否主要取决于中国政府自身的机构改革及其职能与角色的转换，其成因在于中国政府自身的行为对于中国政府策动下的经济市场化改革具有决定性意义。