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[摘要]低碳经济已经成为世界各国经济发展的主流战略选择,这在客观上有助于草根环境NGO逐渐从边缘走向前台。一方面,低碳经济为我国草根环境NGO扩展了新的发展空间,另一方面又使其与政府关系的演变出现了新的契机。低碳经济下草根环境NGO与政府的协同关系模式为:通过相互合作发挥二者的优势,运用竞争机制保持各自的独立。最大程度地实现环境治理系统中公共利益的最大化,从而促进我国低碳经济稳步发展。以期真正实现向低碳经济模式的转变。
[关键词]低碳经济;草根环境NCO;政府;协同关系
[中图分类号]17062.2 [文献标识码]A [文章编号]1005-2674(2010)11-0052-04
一、低碳经济:草根环境NGO与政府关系演变的契机
毋庸置疑,低碳经济正成为世界经济发展的流行趋势。它的发展对于草根环境NCO的地位及职能的改变与提升都是一种重要的推动力,新的变化伴随低碳经济的深入在草根环境NGO的内外部悄然而生,这也恰是草根环境NGO与政府关系实现良性演变的契机。
1 如何理解低碳经济及草根环境NGO
何谓低碳经济,说法不一。目前多数学者认同“低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放,和高效能、高效率、高效益为主要特征;以较少的温室气体排放获得较大产出的新的经济发展模式”。对于环境NGO,本文借鉴这样的定义:是以环境保护为主旨,不以营利为目的,不具有行政权力并为社会提供环境公益性服务的民间组织。草根环境NGO的“草根”一词来自英语的“Grassroots”,具有“基层群众、地位出身贫寒卑微的或非官方的”等用法,草根性在本文中即指草根NGO是自下而上成立的,其建立及运作均独立于政府之外,并不隶属于国家的政治和行政体系。 论文代写 http://
据中华环保联合会(ACEF)的统计,截至2005年底,中国共有2768个环境社会团体,独立的草根性民间环保组织只有202个(7.2%)。另据中华环保联合会发布的《2008中国环保民间组织发展状况报告》显示,截至2008年10月,全国共有由政府发起成立的环保民间组织1309家,草根环保民间组织508家。三年来增加了300多家,比2005年增长一倍多。58.6%的环保民间组织都参与了节能减排工作,包括研发、推广节能减排的环保产品、向公众开展宣传教育等;11%的环保民间组织参加了环境维权工作,监督企业履行社会责任。但是国内对自上而下的GONGO(GONGO为英文government own NG0s的缩略语,指政府所有或支配的NGO。)研究的较多,对草根组织的研究则比较少。然而,根据裴敏欣的说法,对于中国“真正的”NGO的研究,显然要将眼光置于这些草根组织。笔者对此深表认同,尤其是在低碳经济背景下,探讨我国草根环境NGO与政府的关系更有意义,而且与低碳经济发展的宗旨和目标也更加贴近。
2 低碳经济拓展草根环境NGO发展空间的主要趋向
(1)社会参与空间由小到大
发展低碳经济已是涉及整个社会共同利益的社会问题,因此鼓励各种公益性的环保组织和团体的发展,发动民众参与,促进整个社会参与到发展低碳经济中来已是大势所趋。而作为发展低碳经济重要力量之一的草根环境NGO自成立之日起其社会参与空间就一直受到诸多的限制,但草根环境NGO在动力、激励与效率等方面具有的优势,随着低碳经济的深入会逐渐显现。从而促使政府在发展低碳经济的过程中为草根环境NGO的顺利入场及广泛参与,提供一定的便利条件,这也必将改善草根环境NGO原有的社会参与空间狭小的现状,随着政府权力的不断让渡,草根环境NGO的社会参与空间必将逐渐扩大。 作文 http:///zuowen/
(2)制度运行空间由阻到通
梅森纳认为,人类发展低碳经济面临的挑战,不是技术上的也不是经济上的,实际是政治和体制上的。这一说法与草根环境NGO的发展困境不谋而合。受制于政治和体制的约束,一直以来,草根环境NGO制度的制定和运行,或胎死腹中或举步维艰。低碳经济的兴起及发展,要求政府废除原有的具有垄断性和非竞争性特征的规定,尽快制定新的关于环境NGO方面的法律法规体系,鼓励并促进环境NGO的发展。
(3)社会政策受益空间由潜到显
传统的“大政府,小社会”体制使得草根环境NGO的生存空间狭窄,进而直接导致其社会政策受益空间隐而不明。现今低碳经济的发展适逢向“小政府,大社会”模式的转变,政府不再是万能的,尤其在环保领域,在推行一些政策时,需要得到草根环境NGO的支持。因此从建立必要的制度基础、给予适当的资金支持和舆论支持等方面,鼓励和扶持草根环境NGO的发展是政府发展低碳经济的内在要求。草根环境NGO与政府之间的关系由对立、竞争的关系,逐渐演变为互补、促进的关系,从而带动社会政策受益空间逐渐扩大,并日益明显。
二、草根环境NGO与政府的协同关系
1 协同理论的嵌入
系统协同理论指出,系统的有序性是由诸要素的相互协同作用而形成的,是系统有序结构的内部作用的结果,系统中大量子系统的协同作用,使系统整体出现各子系统所没有的系统属性和功能,整体的属性不等于内部各个子系统简单之和,部分在整体中的协同作用能够产生新的能量。系统协同具有较强的目标性,系统整体目标是引导系统内部各个子系统、各部门相互协同的关键。
当前中国正面临把握经济增长机遇和进行低碳经济转型的两难选择。我们必须既遵循经济社会发展与气候保护的一般规律,顺应发展低碳经济的潮流和趋势,同时还要根据中国的基本国情和国家利益,寻找一条协调长期与短期利益、权衡各类政策目标、谋求双赢的低碳发展路径,进而实现可持续发展。
低碳经济的发展是一个系统的工程,需要各子系统协同合作。环境治理是低碳经济的必然要求,也是促进低碳经济发展的必要途径,因此根据系统的协同理论,环境治理过程中实施协同治理势在必行。在协同治理模式下,由于参与环境治理主体的多元性,就决定了在进行治理时,必须将协同理论引入到治理活动中,使各参与环境治理主体之间保持协同,以实现公共管理效益最大化的目的。随着草根环境NGO的发展壮大,以及政府出于对社会服务供给的考虑,构建我国环境治理集成系统内部的政府和草根环境NGO之间存在竞争与协同的协同关系是最理想的状态。
2 理论分析逻辑
协同理论最核心的两个概念就是合作与竞争,显然我国低碳经济发展过程中环境治理集成系统就是竞争和合作的矛盾统一体。具体来说,竞争是政府与草根环境NGO在系统内部的一种基本关系,反映二者之间各自独立的个体性,为保持个体性,政府和草根环境NGO之间就要相互排斥、对立和竞争。而合作反映的是系统内部事物之间或部门之间保持合作性、同一性、集体性的状态。协同关系中的合作和竞争是相互依存、相互联结的。只有合作而没有竞争,整个系统就丧失活力;反之,就会导致无政府主义。 简历大全 http:///html/jianli/
(1)政府与草根环境NGO的合作
就现实而言,中国草根环境NGO与政府间的关系依然是一种政府主导下的非对称关系格局,其中 |
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发表于 2018-7-12 20:08:34