2018开辟国有经济的新境界

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开辟国有经济的新境界
三中全会的《决定》关于国有经济改革的内容是社会主义基本经济制度的升级版，标志着骑到资本头上的社会主义方略的形成
　　十八届三中全会《决定》对国有经济的改革着墨不多，但却在一定程度上取得了突破性进展。其中点睛之笔是推动国有资产的资本化，发展混合所有制经济，以管资本为主加强国有资产监管。这一决定的精神，又在刚刚结束的两会上以政府工作报告形式成为国家意志。
　　现代世界有各种力量在支配着人们的生活，资本的力量是其中最为强大的力量。不论是政治权力、媒体的传播霸权、学术机构的话语权力，以及形形色色的非政府组织的运作，背后无不有资本的力量在操控。这就应了一句古话：有钱能使鬼推磨，不论什么样的鬼。
　　十八届三中全会《决定》的改革，是要实现国有企业的逐步战略转移，从国有资产的主阵地，转移到国有资本的主阵地。要把国有经济从混乱的一锅粥，变成一篇大文章。如何做好国有经济这篇大文章？根本上是利用和驾驭资本的力量来做大做强中国的社会主义因素。国有经济有退、有进，但是核心是以战略阵地转移赢得战略能力的增强，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力。
　　战略转移：从资产到资本
　　国有经济具有双重属性。一是逐利性，它和其他企业一样需要盈利，实现国有资产的保值增值；二是公益性。和非公有企业不同，国有经济需要服务于国家和人民的长远整体利益。国有企业既是经济动物，又是需要承担社会责任的法人。这双重属性具有矛盾，但是可以统一，历次国有企业改革就是围绕着提高国企的活力和提高履行社会责任的能力两大命题展开。
　　改革开放以来，中国不断探索国有企业改革的道路，取得了举世瞩目的成就。国有企业经历了痛苦的改革和转型过程，实现了先衰弱而后重新崛起的过程，使得国有资产总量大幅度增加，国有资本布局和结构不断优化，国有经济的活力和竞争力不断增强，发展质量大幅度提升，已经同市场经济相融合。2000年，中国进入世界500强的国有企业只有10家，到2013年已上升至79家。这不但打破了撒切尔夫人1991年的关于市场经济和社会主义不能兼容的预言，也打破了1997年克林顿关于国有企业和WTO不能兼容的预言。
　　十八届三中全会《决定》关于国有经济的改革主要是积极发展混合所有制经济与推动国有企业完善现代企业制度，共12项改革，核心环节是通过推进混合所有制、组建资本运营投资公司、以管资本为主加强监管实现国有资产向国有资本的战略性转移。正是这一转移为增强国有企业活力和人民共享国有经济收益创造了条件。
　　新一轮改革，从资产向资本的战略转移实现了四个分离。首先是资本运营和企业经营的分离，为国有资本有进有退，不断做大做强，提升控制力、影响力创造了条件。其次，实现企业经营和资产保值增值责任的分离，为国有企业转向轻资产运营等新的增加资本回报率的行业创造了条件。第三，行政管理和企业经营的分离，为企业增强活力和健全现代企业制度创造了条件；第四，资本收益权和企业经营权的分离，为全体人民作为最终所有人的所有者收益有效保障创造了制度条件。
　　从资产向资本的战略转移就如同当年毛泽东同志提出运动战好于阵地战，不是着眼于一城一地的攻防得失，而是有进有退，打得赢就打，打不赢就走，在战略方向稳定的同时，战术机动灵活，在流动的战斗中不断壮大军事实力，从而把中华大地上的国有经济的大文章写得更加生龙活虎，从一个胜利走向另一个胜利。
　　国有经济四权分离新模式
　　西方国家从20世纪30年代就开始了管理革命，出现了所有权和管理权分离的潮流，到60年代大部分的企业已经是管理者控制，而并非所有者控制。钱德勒将这一潮流称之为新型的经理人资本主义。二战之后，现代企业产权制度演变进一步深入发展，出现了所有权替身化。随着企业股权日益分散化、多元化和社会化，在日益分散化的股东中出现了机构投资者这一新类型的股东，而且成为当代最重要的一类企业股东。2005年，美国机构投资持股比例已经达到61.2%。由于机构投资者产权来源行政多元，大多属于资产委托管理的信托财产，机构投资者是作为终极所有者的代理人，使得所有权本身又两权分离，事实上出现了所有权、资本运营权、企业经营权的三权分离。
　　中国的国有企业所有者是全体人民，国资委作为所有权的代表人履行出资人职责的机构，就扮演了类似现代企业机构投资者所扮演的替身所有者的角色。由国资委来作为替身所有者，会带来两个问题：一是国资委并非专业的资本运营机构，本身也并非一个有严格预算约束的企业单位。二是国资委作为政府一级机构，承担着行政职能。这就使得与替身所有者的功能相冲突。
　　这就需要进一步将替身所有权进行分离，一是资本运营权，二是监管权。国资委的监管权是所有权的衍生权利，包括出资人职责，以及对于国有资产和资本的宏观监管，通俗而言国资委就是管理全体人民共有资产的大管家。这就形成了所有权、监管权、资本运营权、企业经营权的四权分离的新模式，形成全民共享、有效监管、自主运营、自主经营的国有经济新运行模式。
　　国有经济属于全体人民所有，全体人民享有所有者权益。它也具有双重性。一方面是财务上的所有者权益，全民分享国有经济的资本红利；另一方面，作为人民整体利益的所有者权益，国有经济运行方向符合人民的整体利益和长远利益。正是这种所有者权益的双重性，使得所有者替身不能是一个营利机构，而是一个国资委这样的行政机构。这一机构接受党中央的领导和全国人大的监督，以确保成为人民利益的忠实代表。
　　与所有者权益的双重性相一致，国资委监管目标的双重性表现为国有资产的保值增值和国有经济运行对于国家战略的支撑功能。国资委履行的监管权，不同于行业监管。国资委作为人民委托机构以管资本为主加强国有资产的监管，核心是围绕管好资本履行出资人职责，以维护所有人权益。对于国有独资和国有控股企业，由于是以维护公共利益为优先目