2018国外国有经济发展演进的历史轨迹与启示

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国外国有经济发展演进的历史轨迹与启示
一、引言
　　纵观世界来看，无论是发达国家还是发展中国家，国有经济都是其经济体系中不可或缺的具有举足轻重地位的经济形态。但是，各国由于文化背景、价值观念、社会历史发展以及经济体制与发展途径的差异，对国有经济有着各自符合自身国情的理解。对大多数国家而言，国有经济进入何种产业，这取决于该产业的性质、比较优势，以及政府宏观调控的政策基础，越是社会效益好、垄断程度高、资本技术密集型的产业，国有经济所占比重就越大。从经济发展水平角度考量，发达国家与发展中国家的国有经济比重存在一定的差距，发达国家国有经济的比重普遍比较小，而发展中国家的国有经济比重较大。这与市场经济的发展程度、与国有经济相对的民间企业的发展情况，甚至是人们对经济机制的认知都密切相关。
　　探究中外经济思想史，可以发现亚当斯密（1776）的《国富论》对西方国家影响深远，其中强调市场这只看不见的手在资源配置中的基础性作用，而政府这只看得见的手仅为市场经济的守夜人，在市场失灵的情况下适度干预。这种经济思想的源泉深刻地影响着后代学者甚至广大民众的认知，借助18世纪中后期掀起的工业革命，把这种认知推上了理论浪潮的顶端。实践中，我们发现国有企业凤毛麟角，大量的民营企业则如雨后春笋般迅速崛起，市场经济如火如荼地发展起来。对比以我国为例的发展中国家，1718世纪（大约明朝时期）中国的资本主义萌芽便开始出现，但愚昧腐朽的政府实行海禁与闭关锁国的政策，阻碍其发展。在19世纪末20世纪初，以民族资本主义企业为代表的民营企业虽迅猛发展，但在夹缝中步履维艰的发展境遇使人们对市场这种资源配置手段心存的愿景破灭。这种根深蒂固的传统政府主导经济的思想一直在人们对资源配置的理想中占据支配地位，相应的官办企业也在支离破碎的经济体制中较为顽强地发展。
　　二、以美国与英国为代表的发达国家国有经济的演进轨迹
　　美国作为当今世界上首屈一指的经济大国，其经济的影响力可见一斑。在19291933年资本主义经济危机席卷美国时，美国政府结合自身的国情有效合理地发挥国有经济的作用，将美国从经济危机的泥沼中拯救出来，这对日后美国资本主义经济霸主地位的确立有着至关重要的作用。相比之下，英国作为资本主义经济体制的发源地，虽然随着时间的流逝，其经济的昔日风采已不再，老牌日不落大帝国的地位也已经逐渐没落。但是，英国成熟的经济理论对世界各国的经济发展仍有着巨大的指导意义。譬如，发源于英国的凯恩斯主义曾一度被资本主义国家奉为国家干预经济、发展国有经济的致胜信条，风靡一时，并引领着众多资本主义国家摆脱危机的阴影，迎接新的发展机遇。
　　1.发达国家国有经济的布局体系
　　从国有经济布局起步来看，发达国家早在15世纪的下半叶便把采矿业、冶金业、金属工业掌握在自己政府的手中，但随着市场经济基础的巨大发展以及工业革命的风靡，这些国有性质的工厂在整个国民经济中逐渐显得微不足道。甚至连辅助作用也弱化了。伴随着20世纪的到来，两次世界大战席卷发达国家。一战爆发时，为了满足战争的需要，发达国家开始大力发展国有经济，在钢铁、能源、矿山、飞机汽车、军工等领域都有国有经济的渗入，国有经济发展的第一个小高潮由此出现。但一战后，很多国有经济所占据的企业又卖给了私人，出现了国有经济比重的小幅度下降。而19291933年资本主义经济危机的爆发又给发达国家的市场经济以重创，传统的市场经济失灵，经济跌落谷底，此时凯恩斯主义应运而生，发达国家大刀阔斧的改革由此开始了。大多数发达国家改革迈出的第一步便是大力发展政府主导的国有经济，掀起国有经济发展的第二个高潮。至20世纪70年代，经济领域出现了严重的滞涨现象，国有经济规模膨胀也出现了一系列相关的问题：（1）国有企业的经济效益普遍不如民营企业且其功能领域发生了一定程度的变化;（2）伴随着第三次产业革命的发展，科学技术突飞猛进，原来的自然垄断的国有企业已经不适应产业结构优化升级的步伐。综合以上原因，发达国家通过出售国有资产、放松政府管制、特许投标、合同承包等多种形式，鼓励私人部门提供市场化的产品，开始了新一轮私有化改革的浪潮，国有经济的比重大幅度下降。
　　在国有经济私有化的改革中，发达国家改进了对国有经济的管理方式，实行了独特的调控管理。首先建立了大批的独资委托代理关系的独立法人企业，接下来将有限责任制与股份有限制形式存在的企业或国家控股公司作为一种特殊公司组织形式。再通过母子公司之间产权纽带的联接，使得国有经济与非国有经济结合起来，相辅相成。形成多元投资主体并存的国有企业经营格局。同时，发达国家更加注重发挥专家的作用，聘请一系列的相关专家学者作为独立董事，并且注意吸收职工代表参加董事会与监事会，提高了国有经济的运营效率，逐步实现了企业的经营决策职能相分离。另外，近年来为了吸收职业技能突出的经理人，发达国家还开发了一套成熟可行的人才选拔体系，效仿投资银行经理投资组合的管理方式以合理选拔人才。值得注意的是，发达国家与此同时也清醒地认识到国有经济的社会效益，例如美国就曾颁布法令要求美国一部分国有企业不纳税、不上缴利润，所得全部给予公众，实现社会效益共享;而英国为了避免行政寻租等问题的出现，实行国有企业持有黄金股政策，在一定程度上维护了社会公众的利益。