2018关于廉租房评估制度比较分析

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　　　　[论文关键词]廉租房 评估制度 比较
　　[论文摘要]本文通过对国内外廉租房研究文献的回顾，归纳出现存廉租房评估制度的研究状况，重点从三个维度对廉租房评估制度进行比较，即准入制度、监督制度和退出制度。
　　
　　廉租房评估制度是廉租房制度的最后一个环节，是把廉租房交付给真正需要帮助的人手中，也是整个廉租房制度效果评估的关键环节，其主要包括准入制度、监督制度和退出制度。
　　
　　一、准入制度
　　准入制度主要涉及到廉租房的资格和配租形式。美国，收入占美国家庭平均收入37％以下的家庭被视为最低收入家庭，可以由政府直接提供廉租房；其他低收入家庭可以享受政府租金补贴，但必须租住符合政府规定要求的住房，同时将家庭收入25％到30％支付房租，其余部分由政府补充。在法国，廉租房租金的确定：租金分为还贷和物业费两部分，HLM（企业联合体）租房的租金为家庭收入的10％，购买HLM提供的房屋，可获得由它提供的低息贷款。（文林峰，2007：228）对于香港，在香港公屋制度里，港府建立了完善的公房分配制度，即按照家庭收入、家庭结构等因素形成公房轮候排队制度，申请家庭需要在公屋轮候册上登记，并接受申请人年龄、家庭人数、收入、资产以及在港居住年限等方面的审查。中国大陆主要采用的是现金补贴为主的方式，不同于其他国家。以现金补贴为主廉租房制度，客观上要求必须有发达的廉租，这样才能确保这一措施的效果；而现实房屋的租赁市场并不能提供低租房屋，市区的房屋租赁价格往往超越了廉租对象的承受能力，郊区的房屋租赁虽部分可以解决廉租对象住房问题，但随之而来的、工作成本等的升高，迫使廉租对象在解决居住之后的又重新面临新的贫困，这也是于廉租房政策初衷相违背的。因此，实物配租应该占据主要位置，现金补贴应该为辅。
　　在这方面上，香港的租金标准和租金减免可以借鉴。香港公屋租金包括管理人员工资和管理费，由于政府拨地和向房委会注资，所以租金一直保持在较低的水平。房委会提供不同类型和租金的房屋，给不同家庭申请人住。公屋租金满三年才能调整，调整租金后的“租金与入息比例中位数”平均值不能超过10％。房委会的租金援助计划，以减少租金的方式，援租有暂时困难的租住房屋及中转房屋住户。符合条件的减免住户可以宽减一般租金，房委会每年重新检查他们的资格，以决定是否重新减租。住户在接受援租三年后，如仍需援租，便须搬迁到同区有独立设备但租金较低的公屋，搬迁可以获得搬迁津贴和免租一个月。如住户拒绝搬迁，他们可留居原址，但将不再享受援租。对于孤寡老人、残疾人，则可留居原址，并于获准延续后继续接受援租。（刘颖，2007：85）
　　
　　二、监督制度
　　在廉租房监督制度里，香港严格的审查制度，美国的“控租”机制、荷兰“租金管制”。方法比较具有特点。在香港，廉租房有有严格的监督制度。香港房委会每年检查轮候册家庭收入及资产限额，对收入和净资产超过规定上限或不申报收入和净资产的用户，按照市值征收租金并要求其在一年内迁出所在公屋。若住户虚报资料，房委会会终止其租约，并根据规定予以检控。根据房屋条例规定，任何人士故意向房屋委员会虚报资料，即属违法，一经定罪，可判罚款20000港币以及6个月监禁。在公屋准入和退出制度上进行法律保障，这样确保真正有需要的人获得公屋租住资格。（王坤、王泽森，2005）在美国，其“控租”政策收效显著，美国的控租就是由政府通过立法限制公屋租金。另外，它采用多种形式的房租补贴：“砖头”补贴，主要由联邦政府直接给开发商建屋补贴，补贴额为租户收入的25％与市场租金的差额；