2018论浅谈我市国有土地使用权的“阳光交易”与产权交易的“程序化管

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　　　　论文关键词：阳光交易；程序化
　　论文摘要：推行土地“阳光交易”，引进了公开、公正、公平竞争机制，不但将公开招标拍卖的土地面积、位置、用途、规划及付款办法等内容，提前20天通过媒体向布，而且将招标拍卖的全过程置于纪检监察等各个职能部门的监督之下，土地价格完全由供应来确定，从而铲除了权钱交易的温床，减少了腐败产生的条件，有利于从源头上治理和腐败。本文从几个方面论述了推行产权交易程序化的方法
　　2003年，我市开始实行经营性国有土地使用权公开招标拍卖，规划区内的每一宗土地都必须经过招、拍、挂取得土地使用权。为扩大土地招商引资，推进我市的旧城改造和新区建设，加快我市的城市化进程营造了广阔的空间，对促动我市社会持续健康发展创造了雄厚的物质基础。实行经营性国有土地使用权公开招标拍卖不但大大增强了政府权力运行的透明度，从源头上遏制了腐败现象的滋生，同时也为全社会提供了一个公开、公正、公平竞争的平台。社会各界对我市实行经营性国有土地使用权公开招标拍卖给予了高度评价，并将土地公开招标拍卖称之为“阳光交易”。土地出让价格若通过双方协议，很容易造成个别领导干部和工作人员利用手中的权力私下操纵协议出让价格进行权力寻租“幕后交易”。自我市推行土地“阳光交易”以来，我市共挂牌成交13宗国有土地使用权出让，出让土地面积20.7公顷，收取土地出让金4984.55万元。
　　
　　1 全面实行土地“阳光交易”，从源头上遏制腐败
　　1.1 健全机构，加强领导，全面推动土地“阳光交易”的顺利实施。于2002年7月，我市成立了负责土地招、拍、挂及土地收购储备工作以及产权交易工作的机构－满洲里市产权交易土地收购储备中心。市国土资源局每月至少召开一次例会，全体班子成员参加，一起研究土地的收购、储备及出让等方面的重大事项，包括地块采取公开招标拍卖出让或采取公开挂牌出让的形式，以及每次拟公开出让地块的位置、土地出让底价及土地出让的特别要求等等。班子会议定的事项以《会议纪要》下发相关部门执行，并及时向市委、市政府上报。由于领导高度重视，集体决策，议事，有力地推动了我市土地“阳光交易”工作有计划、有步骤地开展。
　　1.2 建章立制，规范运作，促使土地“阳光交易”有章可循。两年来我市相继制订并出台了一系列有关土地招标拍卖工作的规章制度，《满洲里市国有土地使用权转让办法》、《满洲里市国有土地使用权招标拍卖暂行办法》、《满洲里市国有土地出让程序》等规范性文件，对土地收购、储备、招标拍卖、挂牌交易、地块交付、资金使用等方面都作出了明确的可操作性的规定。在具体实施中，如发现问题，及时提出相应的对策。这些都为土地“阳光交易”工作走上制度化、规范化的健康发展轨道，提供了制度保证。
　　1.3 加强监督，全程跟踪，确保土地“阳光交易”公平公正。
　　从2003年以来，满洲里市国土资源局组织的历次土地招标拍卖或土地公开挂牌交易活动，市纪委、监察局都派员与市国土局党总支人员一同提前介入进行监督，全过程参与招标拍卖或挂牌交易的各项工作，及时提出进一步规范国有土地使用权招标拍卖工作的意见和建议，确保了国有土地使用权招标拍卖工作的健康开展。