2018新形势下保安服务业规范化发展探析

442134

　　　　[摘要]当前，保安服务业发展的相对滞后与社会公众的公共安全需求的矛盾日益突出，积极探索完善市场经济条件下保安服务业的监管机制，是新形势下社会公共安全的客观需求。要逐步建立专业保安服务派驻机制，统一和规范有关行业保安队伍。而加强市场调控力度、切实形成保安经营市场化，逐步清理整顿现有保安队伍、使保安从业人员真正纳入公安机关监管范围，增强保安人员职业归属感、大力发展保安高等职业教育等举措，成为有力推动保安服务业快速发展的有效路径选择。
　　[关键词]保安服务业；规范化；发展
　　
　　随着社会主义市场经济的深入发展，社会公众经济生活水平不断提高，安全服务的现实需求越来越强烈。但当前作为提供公共安全有偿服务的保安服务业的运作机制和保安人才的培养却相对滞后，严重影响到保安服务业的发展，更难以满足社会公众日益增长的公共安全服务需求。适时改革、完善保安服务业，成为社会公共安全的客观要求。
　　
　　一、我国保安服务业的发展嬗变
　　
　　旧中国保安业发展比较细化，涉及人身、财产等方方面面的全方位安全服务，除“看家护院”外，其他业务主要由“镖局”、“镖行”经营，形成了真正的“花钱买安全”的安全服务局面。其最早出现于宋朝，后经元朝、明朝的发展，在明清时期形成鼎盛局面，到清朝末年逐步趋于衰落直至消亡，尤其清王朝被推翻后，中国社会陷入军阀割据、治安混乱的局面，保安业失去了其存在的客观条件与环境。清末，国家向半殖民地半封建社会转化，镖局衰落直至消失。。新中国成立后，保安业也一度较弱，而自1984年深圳蛇口成立第一家保安服务公司——蛇口保安服务公司以后，我国的保安业才有了长足的发展。大致可分为四个阶段：1984年我国保安服务业产生到1988年，保安服务业处于自由发展、鼓励发展阶段；1989年到1998年，公安机关介入保安服务业加强监管，保安服务业在经济发达的大中城市有限发展；1998年到2004年，公安机关完全垄断保安服务业，确定保安服务业只能由公安机关独资开办，限制社会资源参与保安服务业的经营；2005年至今，保安服务业逐步形成管办分离、公安监管、企业自主经营局面，保安服务业进入快速发展的新阶段。尤其国务院法制办2008年2月25日发布的《保安服务管理条例(草案)》，有针对性地设定了未来保安业的运作、发展规范，为保安业的发展奠定了良好的法律根基。主要表现为：1．保安服务业由公安机关自办到民办受公安机关监督管理，明确了公安机关保安业管理职责的变化，确定公安机关负责保安服务活动的监督管理。2．保安服务公司的创设更为规范化。要求严格按照《公司法》的规定设立保安服务公司，使其真正名副其实，明确了保安服务公司的设立条件和业务经营条件。3．规定了自建保安单位的运作条件。明确其须依法备案、不得从事营业性经营。4．明确了保安从业人员的条件。制定了保安业的准入标准，为保安从业人员素质的提升奠定了基础。5．明确了保安服装的统一化。6．明确了保安员的权益。明确规定保安从业单位应当根据岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险，保安员有权拒绝执行保安从业单位或者客户的违法指令。保安从业单位不得因保安员不执行其违法指令而解除与保安员的劳动合同，停止缴纳有关的社会保险费，或者降低其劳动报酬以及其他待遇，保安从业单位因此对保安员造成损害的，应当依法承担赔偿责任。为保安从业人员的正当从业行为提供了制度保障。
　　
　　二、自建与派驻：保安服务业规范化发展的两种途径
　　
　　公安机关应当积极探索完善市场经济条件下对保安服务业的行业监管机制，切实加强对保安服务业的监督和指导。要逐步建立专业保安服务派驻机制，统一和规范有关行业保安队伍。坚决杜绝、严厉处罚私自组建保安、自制保安服装等，甚至以“防护员”、“安全员”、“内保员”等名义组建而实质作为保安工作，并使其成为组建者雇用的一支用于维护团体、个人利益的私人保护力量的不正常现象。如娱乐场所是各类违法犯罪行为人和社会闲散人员极易涉足的行业，内部治安状况复杂。许多娱乐场所为了掩饰自身的违法犯罪经营现象大多自聘保安，而自聘保安无疑唯老板命令是从，甚至演变成老板的保镖和打手。公安机关根本无从监管，更难以进行正规化有效管理。所以，要明确“派驻”与“自建”的范围和要求，使其保安人员确实起到维护“合法安保”的作用，消除为虎作伥现象。本文认为，派驻范围应当界定为“单位自身性质、从业内容等容易被违法犯罪所利用从事违法犯罪活动的企事业单位”。具体可以借鉴国家有关法律关于娱乐场所、特种行业的界定范围。如江西省规定，2007年9月30日前，全省各娱乐场所专业保安服务人员派驻率要达到100％。专业保安服务人员的配备标准为：歌舞娱乐场所按经营面积2名／百平方米，迪斯科舞厅按经营面积3－4名／百平方米，不足100平方米的按100平方米计算。娱乐场所不得聘用其他人员从事保安工作。而单位自身性质、从业内容等与违法犯罪没有关联，不容易被违法犯罪行为人利用的机关、团体、企事业单位，如各类学校、厂矿等，可以依法经相关公安机关审批，自建本单位保安组织，以满足本单位自身的安全服务需求。但应当明确其定位和职责范围，它是本单位依法设立，在本单位内部开展安全防范、维护单位内部治安秩序的专门机构。
　　
　　三、新形势下保安服务业的发展策略
　　(一)加强市场调控力度，切实形成保安市场化。保安业的体制改革，是规范我国保安服务市场，促进保安服务业健康、快速发展的关键。当前，保安业的市场调控力度十分薄弱，政府宏观调控与市场自我调节的关系尚不顺畅，在一定程度上削弱了市场环境带来的正面效应。毋庸置疑，传统的公安机关管办合一的体制和机制对确保保安业健康发展曾经发挥了积极作用，但其僵化、滞后和束缚保安业发展的问题也越来越突出，制约了我国保安业的竞争力，继而影响到其服务质量的改善，阻碍了行业的健康发展。公安机关既当运动员又当裁判员的双重角色定位，既从事行业管理和监督，又开展行业有偿经营的自我模糊管理，使保安服务始终带有较强的行政色彩，保安行政管理模式明显滞后于市场经济的发展，缺乏市场竞争、排斥市场竞争，严重影响和制约了保安业的市场化发展。传统体制之所以存在问题，恐怕在于一些相关政府管了许多本来不该管的事情，过多地参与和干预了“私人产品”的生产和交换，而对自己该管的事情，即安排好“公共物品”的供给则没有管好。当前，我国保安服务公司在体制上绝大多数仍然是产权不很明晰的国有独资，但在管理上尚未完全按国有独资企业的规范实行，绝大多数保安服务公司缺乏现代企业的经营管理理念和经营模式，甚至被称为“官办垄断性企业”。名为“公司”，但完全不符合《公司法》的规定，缺乏同业竞争，唯我独大，难以发展。而由于利益驱动，人为设置地域壁垒和地方保护的情况较为严重，服务范围也多以行政区划为限，各个保安服务公司在各自的区域内开展业务，造成业务拓展的困难，企业缺乏竞争活力，形成了实质上的区域垄断，背离市场竞争原则。我们应该认识到，政府提供服务所导致的几乎所有弊端都是和垄断状态分不开的。虽然政府可以介入公共服务领域，但是政府不可以垄断公共物品的供给，相反，公共服务行业应该面向私人开放。当前，要尽快使公安机关彻底由经办保安服务公司转为监管保安服务活动，使保安服务公司真正按照《公司法》设立，按照《公司法》运作经营，真正形成保安业的市场化竞争格局，树立现代企业理念，加快保安服务产业化进程，促进保安业的良性发展。