2018刍议城市垃圾产业化发展的对策与措施

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　　　　摘要：从规范化、法治化以及科技手段、经济手段等方面探讨垃圾处理产业化的途径，提出了垃圾作为低品质资源处理的指导思想，并给出了若干科技政策、经济措施等方面的新建议。
　　关键词：城市垃圾；产业化；法治化；科技政策；经济手段
　　目前，中国各地城市的处理能力相对较低，远远满足不了垃圾处理的社会需要。因此，发展城市垃圾处理产业有着极为广阔的市场前景。而目前垃圾处理滞后，严重污染环境的局面，既与垃圾处理的技术水平和经济发展水平有关，也与人们对城市垃圾处理认识上的陈旧观念、城市垃圾处理未能产业化有关，更重要的是与落后城市垃圾处理管理体制和不具备完整的城市垃圾处理政策支持体系有关。
　　　一、城市垃圾处理产业发展的宏观对策
　　　建立城市垃圾处理的法规体系，使城市垃圾处理在规范化、法制化的轨道上发展；改革现行城市垃圾管理体制，把垃圾处理由社会公益事业性质的政府行为转变成为企业的社会服务性质的经济行为；培育城市垃圾处理产业市场，为企业营造城市垃圾处理产业的市场空间，为企业在城市垃圾处理产业领域进行生产、投资、建设、经营等活动创造良好的政策环境；建立开放、平等竞争的市场环境；建立社会化、多元化的城市垃圾处理投入产出机制，实现社会资本资源在城市垃圾处理产业领域的合理配置，并充分发挥作用。
　　　二、垃圾处理产业发展的具体措施
　　　1　依法管理垃圾，实现垃圾管理法治化。垃圾是一种具有公共物品属性的低品质资源，致使处理成本尤其是资源化利用成本较高，其管理需要统筹社会、政治、经济和科技的发展，只有依靠法律和政策的强制与引导作用，垃圾处理产业化才可能实现，垃圾处理产业化需要垃圾管理法治化保驾护航。
　　垃圾具有“产之于民”的鲜明特点，需要全体公民共同努力，改变生产与消费习惯，保护资源环境，少产垃圾，并协助政府及其行政主管部门依法管理，全体公民、政府及其行政主管部门都是垃圾管理的主体。公民具有支配资源环境和享受良好环境的权利，享有过上健康、安全与舒适生活的权利。当然，公民享有权利的基本原则是权利与义务相统一，垃圾管理法治化的目的是规范法治主体的行为，保障公民分享资源环境、享受物质文明成果的权利，但同时也要求公民尽到保护环境资源、减少浪费和回收资源等义务。
　　垃圾管理必须遵循一些基本原则和制度。中国法律明确规定了四项原则，统筹规划、统一监督管理原则，减量化、无害化、资源化和产业化原则，污染者依法负责原则和依法惩罚污染环境的犯罪行为、防止以罚代刑原则。同时，中国法律还规定了垃圾管理必须坚持的制度，主要制度有：公众参与制度、经营性服务许可证制度、环境影响评价和“三同时”制度、环境保护与环境卫生标准制度及行政强制与经济激励制度。
　　 目前，垃圾管理以行政强制为主，而疏忽了行政引导。采取强制性执法手段的同时，应重视行政引导的作用。制定周详的行政引导措施，公告禁止性、处罚性和奖励性措施，并加强法律法规的宣传教育，引导公众积极参与垃圾管理法治化进程。有机结合强制和引导两种执法手段，实现执法行为规范化、程序化和制度化。
　　2　制定产业化科技政策，实现垃圾处理科技化。垃圾管理存在两种指导思想：垃圾作为废物处理和垃圾作为资源处理，两种指导思想引出两种不同的垃圾管理方式。也导致两种不同的科技政策。前者将首选全量填埋或全量焚烧加填埋的末端处理处置方式，这类粗放型处理处置方式不仅处理费高，而且导致资源环境损失，并导致填埋场和焚烧(发电)厂成为典型的邻避设施；值得反省的是，因目前混合垃圾热值低、发电效率低和炉渣、飞灰和烟气处理难度大，垃圾全量焚烧发电还是一种低效高耗高排的垃圾作为废物的热处理方式，而不是资源利用方式；相应的技术政策便是片面扶持填埋或焚烧新工艺的开发研究，试图解决填埋或焚烧引发的种种问题，致使垃圾处理产业链及相应的技术链被人为割断。后者将要求组建闭环式垃圾处理产业链，遵循“垃圾减量、物质利用、能量利用和最终处置”的优先顺序，制定面向垃圾利用的产业与科技政策，均衡发展垃圾分类收集、分类处理和填埋处置，并将垃圾管理责任延伸到生产领域，要求生产企业在产品生产过程中优先选用回收物质作为原料，甚至要求企业根据回收物质的特性逆向组织生产过程，最大可能地使废物回到经济循环并少产垃圾。