2018高技术产业软环境中的政府作用机制分析

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　　 作者：傅首清　赵豪迈　邱菀华
　　 摘 要：从广义交易成本理论的视角重新定义了高技术产业软环境，分析了高技术产业软环境中的政府因素，对政府在高技术产业软环境建设中的作用范围和作用机制进行了分析，从而为政府在高技术产业发展的制度安排方面提供了新的理论依据。最后提出了政府优化高技术产业软环境的基本策略。
　　关键词：高技术产业；软环境；政府作用；机制分析
　　高技术产业发展中，软环境建设具有非常重要的作用。优良的软环境可以使创新资源高效配置，促进高技术产业的发展；而忽视软环境的建设，则会对高技术产业造成灾难性的后果。政府在高技术产业软环境营造中起着关键性的作用，尤其是在中国转型经济的特殊背景之下。本文从广义交易成本理论的视角重新定义了高技术产业软环境，分析了高技术产业软环境中的政府因素，对政府在高技术产业软环境建设中的作用范围和作用机制进行分析，从而为政府在高技术产业发展的制度安排方面提供新的理论依据。最后文章提出了政府优化高技术产业软环境的基本策略。
　　
　　一、高技术产业软环境的定义
　　
　　关于软环境的定义，学术界基本上尚处于一种比较模糊且无定论的状况。张江河将软环境定义为人们在特定社会的生产（包括物质生产和人自身生产）和交往中所创造所反映出的体制上和精神上的境况的总和[1]。刘仲蓓认为软环境至少包括一个局部地区的法制环境、市场秩序、政府服务、文化、人才的国际化程度[2]。
　　交易成本理论可以为我们提供软环境定义的新视角。阿罗（K.Arrow）把交易成本定义为“经济体系运行的成本。”[3]张五常认为“交易成本就可以看做是一系列制度成本，包括信息成本、谈判成本、拟定和实施契约的成本、界定和控制产权的成本、监督管理的成本和制度结构变化的成本。”所谓“改善投资环境就是降低交易成本”，而“改善投资软环境是降低交易成本的重要内容”[4]。由此看来，交易成本和软环境是具有天然联系的。
　　在高技术产业发展中，降低交易成本更为重要。现代分工演进理论[5]给我们有两点启示：一是促进分工与交易以及知识的发展对经济增长和发展极为重要。二是制度创新应该朝促进分工、降低交易成本方向发展。但专业化和分工并不是免费的午餐，其中涉及到大量的交易成本。高技术产业相对于传统产业，对专业化和分工则更为依赖。表现为：一是分工越来越朝聚焦核心能力的方向发展；二是分工的全球化特点也对环境也提出了更高的要求。因此在高技术产业发展过程中，降低交易成本更为重要。
　
　　高技术产业软环境主要是指交易过程中以无形因素为中心的正式和非正式规则以及实施机制等诸多因素，包括政治条件、思想文化、人力资源等方面。从大的分类来说高技术产业软环境可以分为非正式制度安排和正式制度安排两个方面。分别对应于非正式制度安排交易成本和正式制度安排交易成本。高技术产业软环境建设，就是要力求营造一个创新要素高效流动的环境，通过体制和机制创新，降低交易成本，促使高技术产业高速健康发展。
　　
　　二、高技术产业软环境中的政府因素分析
　　
　　软环境的使用目前来讲比较泛化。国内学者对不同的研究对象建立了很多不同的软环境指标体系，从不同的研究视角对软环境进行了广泛的描述，对我们正确认识软环境有一定的启发意义。我们认为高技术产业的软环境可由政治法律环境、社会文化环境、经济商务环境、产业配套环境四个一级指标组成，这四个部分都以各自不同的方式对高技术产业发展起重要的制约作用，同时这四个部分之间又互相影响，互相作用，每个部分都是与其他三大部分共同作用的结果，如图1所示。高技术产业则时刻处于这样一个大的系统环境之中，环境优则高技术产业兴，环境劣则高技术产业衰。
　　政府在塑造高技术产业软环境中起核心作用。在政治法律环境中，政府毫无疑问是主导者，也是公共服务的提供者。在社会文化环境中，政府又是引导者，包括美国硅谷，政府在其社会文化的塑造中也起了非常重要的作用。在经济商务环境中，政府可以履行四种职能：经济调控者；公司商务运营规则的制定者；公司产品的购买者；研究工作和系统早期开发的资助者。在产业配套环境中，政府可以通过招商引资和税收政策来调整高技术产业的结构和配套环境，进行结构调整和产业升级，培育主导产业和区域产业的核心竞争优势，寻求高技术产业的“聚集”、“聚焦”和“聚变”效应。
　　
　　三、政府在高技术产业软环境中的作用机制
　　
　　（一）政府在高技术产业软环境中的作用范围
　
　　根据广义交易成本理论，在现代人类社会中，交易成本无所不在，交易成本就是一种制度费用。除那些与物质生产过程和运输生产过程直接相关的成本外，社会中所有可想象的成本，都是交易成本。交易成本发生的地方，往往就是软环境可以改善的地方。笔者在高技术产业发展系统中，定义了一个高度抽象化的高技术产业软环境中的交易成本的全视角系统图，如图2所示。在高技术产业的软环境中，客观上存在着四类主体：政府、社会、企业A、企业B，它们各自有自己的边界，但这个边界是动态的，根据交易成本的大小可以灵活调整，或并购，或收缩，当然也可以联盟和外包，并且联盟和外包是高技术产业发展的热点和趋势。这个边界也是相对的，以自身治理为特征的主体可以采用代理机制，从而产生代理成本，亦可以采用交易机制，从而产生交易成本。而在未来更多的是一种混合治理模式，即在高技术产业的软环境中，各种主体共同作用，不断产生新的交易模式。互联网的出现，会对这一模式产生极大的推动作用。
　　具体范围如下：
　　
　　1.abc区域。abc区域是政府交易成本，政府交易成本就是通过集体行动来供给公共物品的成本。它类似于一个企业内的企业组织交易成本。就像在私人部门一样，政府活动也有搜寻和信息成本、决策成本、发布命令成本、监督与执行官员遵守原则的成本等。
　　2.fkb区域和hkm区域。这两个区域是经理交易成本，经理交易成本涉及到在企业和雇员之间执行劳动合同的问题。经理交易成本包括：设立、维持或改变组织设计的成本。
　　3.jcm区域。jcm区域是社会交易成本，社会交易成本就是通过非政府组织、社区、个人等社会行动来供给社会服务产品的成本。
　　4.kfgh区域。kfgh区域是纯粹的市场交易成本，市场交易成本包括：准备合约的成本（狭义定义的搜寻和信息成本）；确定合同的成本（讨价还价和决策的成本）；监督和执行合同责任的成本。
　　5.mhij区域。mhij区域是社会企业化交易成本，当然也可以称为企业社会化交易成本，区别在于你站在哪个角度。社会企业化交易成本涉及社会在为高科技企业服务的过程中自身的市场化过程，以及发生的交易成本。
　　6.hgi区域。hgi区域是社会中介化交易成本，也可以叫中介社会化交易成本。社会中介化交易成本涉及到社会在为高技术企业间发生交易进行服务过程中所产生的交易成本。
　　7.其他区域。该区域包括abfd区域、ade区域、aejc区域、dfg区域、dgie区域、eij区域，可以统称之为政府市场化交易成本，也可称为有限政府交易成本。政府市场化交易成本涉及到政府通过市场化模式或者社会化模式为高科技产业服务的过程中发生的交易成本。