2018农地自然增值公平分配的全面产权观

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　　  本文是在已经发表的几篇文章的基础上进行进一步探索所取得的新成果。其特点在于，对于农地自然增值的分配，主张遵循“农地全面产权观”，从而呈现了崭新的面貌。所谓“农地全面产权观”是指，在农地自然增值的分配中，全面顾及失地农民、国家和“在耕农民”（即依然从事农地耕作、经营的农民）的产权，并据此确定农地自然增值的公平分配。    农地转为非农地之后所产生的巨额自然增值，应当进行公平分配是理所当然的，然而如何落实公平分配，却存在着两种针锋相对的观点。中国整理。其一为“涨价归农”论，其理论支撑是从国外引进的“农地开发权（注）补偿”论。依据这一理论一些人士认为，农地所有者应当拥有完整的农地产权——除了一般地拥有农地的占有、使用、收益、处分等项权利之外，还应当特别拥有完整的“农地非农开发权”；这种提法意味着，农地无论以何种方式转变即被开发为非农用地，原所有者都应当获得完全的“农地非农开发权价格”或“非农地价格”，只有如此方称得上“农民土地产权完整”；如果国家取得或部分取得这一增值便意味着不公平，即对于失地农民的非农开发权的剥夺或对于农民的剥削。其二为“涨价归公”论，其理论支撑是农地增值社会投资论，认为农地“转非”之后的自然增值，完全来源于整个社会投资所形成的经济发展。从而，体现此种增值的地价增长，应当完全归社会所有而不应当归原农地所有者和农转非之后的土地使用者所有，否则，皆有失于公平。如果从产权的角度进行考察，则凡是来源于整个社会经济发展的农地自然增值，其产权从而农地开发权也自然而然地应当归属于全社会。“涨价归公”的提法，首见于体现孙中山先生的“平均地权”思想的文献之中。孙中山的“涨价归公”思想的渊源，主要是美国经济学家亨利·乔治（1837—1897）的观点。我国研究土地开发权的学者中的大多数主张其基本归国家所有。这是由于他们认为，“国家是土地发展权配置与流转管理的主体。……土地发展权归国家所有有利于土地供应参与宏观经济调控”等等。简言之，按照这种观点，使来源于社会的土地增值回归于社会，是理所当然的。 作文 http:///zuowen/ 以上所述关于农地自然增值分配的两种观点即两种可能性选择，处于两个极端，两者都具有明显的片面性。“涨价归农”论只是看到失地农民应当享有农地开发权，而根本忽视国家和其他农民也应当享有此项权利；而“涨价归公”论则仅仅看到农地的自然增值来源于社会经济发展，从而国家应当拥有整个农地开发权，而忽视农民也应当分享此项权利。尽管在我国的现实生活中，并无人主张农地涨价完全归公，但是涨价完全归公的理论本身具有明显的缺陷，则不能不予以指明。按照这种理论，失地农民所得到的补偿中便包含着社会对于他们的照顾甚至是恩赐，而并非失地农民本来所应得。这样，从产权理论上来看便存在着明显的漏洞。简言之，无论是“涨价归农”论或者“涨价归公”论，都只是片面地看到了失地农民或国家单方面拥有的土地开发权。从而，两者都有失于公平。如果从土地产权的一般归属的角度来分析国家与失地农民各自在农地自然增值上的应得，此问题的核心便自然明确。换言之，农民与国家所拥有的产权，决定了两者分割农地自然增值的基本依据。这就是：农地转变为非农地所产生的自然增值，首先应当用于优先充分保障“失地农民无任何后顾之忧”的需要，这是农民所拥有的农地产权本身在农地转非中的具体体现；其剩余部分收归社会所有，是理所当然的，是社会所拥有的农地产权的具体体现。农地自然增值的这种分配，才能够称得上是真正公平的。如果“涨价全部归农”，便意味着失地农民的所得侵占了社会的利益，亦即农民的土地产权“过界”，侵犯了国家的土地产权；反之，如果涨价全部归公，则意味着国家侵犯了失地农民的利益，亦即国家的土地产权“过界”，侵犯了失地农民所拥有的土地产权。 思想汇报 http:///sixianghuibao/
对于这一问题，也可换一个角度即完全从土地开发权归属的角度来加以考察。这样，整个的农地开发权便可分为两大部分——失地农民的土地开发权和国家的土地开发权。失地农民的土地开发权是指当农地转为非农地之后，失地农民有获得超过农地价格的、保障其生产与生活完全无后顾之忧的补偿，换言之，获得这样的补偿，即失地农民所拥有的土地开发权的经济内涵；国家的土地开发权则是指在上述基础上，国家拥有获得土地自然增值的其余部分的权利。就失地农民的安置性补偿而言，仅仅按照农地影子价格而对失地农民进行农地本身的价值补偿，尽管具有基础性，但必然不足以持久地保障失地农民在生产、生活上无后顾之忧，何况其中的一小部分应当扣除作为农村集体经济经济组织的补偿，从而必须以“安置性补偿”为补充。对于失地农民的总补偿额至少应当满足这样几个项目的要求：安家费、转业费、失业救济金、养老保险费、医疗保险费、学龄儿童教育保险费等。简言之，总补偿额应当能够使失地农民在生产、生活、教育等方面，不仅保持原来的水平，而且更加有保障。只有完全做到这一点，才能够称得上是真正公平的。这是由于，他们因国