2018大数据时代与公共管理

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大数据时代与公共管理
植根于新兴技术的大数据时代到来了。而新兴技术，又给大数据时代烙上分享、共赢、创新等价值理念。这些理念的价值难以估量，会给人们日常生产、生活密切相关的公共管理领域带来巨大提升。
　　BIG
　　DATA
　　大数据可以这样定义：大数据是一种基础性资源，人类通过挖掘、利用，能够产生新的知识、创造新的价值。而且可以预料，随着技术的进步和数据的增加，取之不尽的大数据所带来的知识和价值将会超乎想象。
　　大数据的特性与价值
　　■ 大数据是公共资源
　　大数据来自人们的日常工作和生活，是对人们行为的记录。在大数据时代之前，公共管理部门掌握大量的记录，他们通过使用数据资源，制定规划、进行管理、提供服务。公共管理部门掌握的数据，从个案来说也许涉及个人隐私或商业秘密，从总体来说牵扯到信息和经济安全。然而，在大数据时代，即使没有公共管理部门这些数据，人们通过预测依然可以掌握这样的数据。因为现代社会，人们越来越依赖网络、手机等信息和通信技术工作和生活，留下了大量的痕迹，这些痕迹可以被收集、掌握，从中可以发现大量的信息和知识。例如，美国劳工统计局的人员每个月都要公布消费物价指数（CPI），这是用来预测通货膨胀率的。联邦政府为了得到这些数据，会雇佣很多人向全美90个城市的商店、办公室打电话、发传真甚至登门拜访。他们反馈回来的各种各样的价格信息达80000种，数据是精确的也是有序的。采集这些数据每年大概花费两亿五千万美元。但政策决策者如果以传统的依赖采样和追求精确的方式进行数据收集，就不可能及时获得数据。麻省理工学院（MIT）两位经济学家，通过一个软件在互联网上每天收集到50万种商品的价格。然后把这些数据进行分析，在2008年9月雷曼兄弟破产之后马上就发现了通货紧缩趋势，比官方数据预见早了足足两个月。这个例子说明，在大数据时代，数据具有公共属性，难以被独占，即使那个控制了一部分数据，依然有很多可以替代的数据被公开利用。
　　■ 大数据能够衍生价值
　　大数据类型繁多、量大、增长快速，使得利用大数据产生的知识和价值只能具有相关性、模糊性，而绝非具有因果关系和精确性。只有认可大数据的相关性和模糊性，才能实现大数据的衍生价值，大数据才可被利用。沃尔玛公司通过商品销售数据了解到每当在季节性飓风来临之前，不仅手电筒销售量增加了，蛋挞的销量也增加了。因此，当飓风来临之际，沃尔玛公司会把库存的蛋挞放在靠近飓风用品的位置，因此销量大增。在大数据时代，人们不可能一对一地了解事物之间的因果关系，而通过对大量数据的分析，可以得出一些数据之间的关联性。不必探求这种关联性为什么存在，只需了解这种关联性是什么就可以了。这就是大数据告诉我们的答案。
　　■ 大数据能够天然增值
　　根据摩尔定律，数据以几何方式不断增长。大数据作为资源，不仅仅是取之不尽、用之不竭，更随着技术的进步和时间的推移，越来越多，价值越来越高。大数据越多，形成的信息就越多。例如，1年获取的数据信息，与2年、5年、10年获取的数据信息，不仅在量上增长，通过若干年数据变化持续的对比，可以发现更多的知识和规律。大数据还可以被反复利用，通过不同的算法和分析，可以获得不同的信息和知识。例如，一份物价上涨指数（CPI）的报告，对于政府及公共管理部门来说，其中数据变量宏观调控的依据，对于商业企业来说，可以作为企业市场判断、产品选择的重要依据。大数据通过不断分享，可以不断地直接或者间接创造价值。2008年初，马云观察到阿里询盘指数异乎寻常的下降，推测未来成交量的萎缩，并提前呼吁、帮助成千上万的中小企业制造商准备过冬粮、避免了过度损失。
　　大数据影响下的公共管理理念
　　大数据作为一种基础性资源，其所带来的价值，可以很好地应用于公共管理领域，公共管理理念随之得到进一步的提升。
　　■ 大数据是公共管理的重要战略资源
　　在大数据时代，公共管理不能总是局限在对人、财、物等传统的资源的占有、控制、调配和管理，更应该重视大数据作为战略资源的管理。只有这样，大数据在公共管理领域才能发挥更多的价值，带来更好的管理和服务。
　　■ 公共管理所掌握的数据尽量开放
　　在各国大数据开放共享实践中，都绕不开信息安全、隐私、保密等诸多障碍。大数据关系国计民生，既关系到国家制定政策，又关乎公共管理的质量。然而，大数据是公共资源，公共管理中所掌握的大数据本质上更是一种公共资源。通过将数据向社会开放、实现共享，必然有利于大数据产生更多的价值。因此，在不违反保密法律法规的前提下，精细化区分哪些数据可以公开，哪些数据不能公开，尽量及时将公共管理领域掌握的数据向社会开放，引导社会利用大数据带来更多的价值。与其独占，不如分享。这就是大数据时代要求公共管理必须面临的抉择。
　　■ 让社会积极力量广泛参与公共管理当中
　　大数据不可能独占，市场中的商业企业依然可以收集到大量的数据，政府部门可以通过与商业企业加强合作，利用它们所掌握的数据作为公共管理的重要依据。例如，阿里巴巴公司掌握了大量的中小企业、商品流通诸多数据，利用这些数据可以作为政府制定政策重要依据。再如，在舆情信息的采集方面可以通过与互联网公司合作，采集新闻网站、论坛、博客、微博等多媒体平台的舆情信息，及时掌握舆情动态、发出预警。在大数据时代，公共管理必将从政府绝对主导变成政府主导、社会广泛参与。
　　■ 公共管理需要不断创新
　　大数据是技术创新的结果。在公共管理领域决不能固守原来的模式，需要不断运用新方