2018美国地方公共图书馆危机管理研究

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美国地方公共图书馆危机管理研究
1 美国各州公共图书馆法危机管理概况
　　美国每一个州的法典上都载有公共图书馆法，各州图书馆法则是州图书馆专门法及其他法律中与图书馆相关条例的综合，大都涉及各种不同类型的图书馆，内容详简不一[1]。
　　美国共有50个州和1个哥伦比亚特区，其中12个州的公共图书馆法涉及到危机管理或安全管理，占州总数的23.5%，见表1。
　　表1 美国各州涉及危机管理的公共图书馆法
　　从表1可知，涉及危机管理的州公共图书馆法颁布时间较为集中。其中最早的是2002年修订的《马里兰州公共图书馆法》，主要涉及了图书馆资料盗窃、建筑设施安全和消防安全[2]。最新颁布的是2010年修订的《加利福尼亚州图书馆法》，主要涉及了图书馆资料盗窃、火灾系统、资金安全和图书馆设施安全[3]，以及2010年修订的《密西西比州图书馆资料安全法》[4]。其中涉及互联网安全的只有科罗拉多州2009年修订的《科罗拉多州图书馆法》和犹他州2008年修订的《犹他州的图书馆法》[5-6]。危机管理在公共图书馆法中被频繁提及，反映出图书馆危机管理得到了图书馆法律制定者的关注与认同，图书馆危机管理在法律保障下应该会更加科学与规范，说明图书馆危机管理研究与实践已经进入新的阶段，图书馆应该加强危机管理制度建设，进一步推动危机管理法制化进程。
　　2 美国各州公共图书馆法中的危机管理条款分析
　　2.1 图书馆资料盗窃危机
　　《俄克拉荷马州图书馆法》对图书馆资料的定义最为详尽，图书馆资料是指任何以磁带或其他录音带、目录卡或目录记录、电子数据处理记录、计算机软件、人工制品或其他纪录片、手写或印刷格式保存的，以实物或表征形式属于或借给或以其他方式在图书馆场所内的书籍、光盘、图片、照片、雕刻、绘画、地图、报纸、杂志、小册子、手稿、文件、信件、记录、缩微胶卷、录音、音像材料[7]。它将图书馆盗窃罪定义为：未经授权移动或试图丢弃图书馆场所内的任何图书馆资料；或故意破坏、销毁、涂改或以其他方式损毁任何图书馆资料；或图书馆发出通知7天后，没有按期归还图书馆资料。图书馆盗窃罪为轻罪，应处以罚款和赔偿，但不监禁。每个州对图书馆盗窃罪的定义都不尽相同，各州有关违反图书馆资料盗窃罪的处罚条例的内容也不一样，详见表2。
　　表2 各州图书馆法资料盗窃处罚措施的法律条款
　　由表2可见，定罪级别方面，图书馆资料盗窃罪基本被定义为轻罪，也有图书馆法根据犯罪次数或盗窃资料价值定罪级别不同，如《宾夕法尼亚州公共图书馆法》规定第三次或以后再犯盗窃罪，无论资料的价值是多少都属于第三度重罪；《阿肯色州公共图书馆法》规定资料的价值低于500美元是A级轻罪，资料的价值不低于500美元，不超过2500美元是C级重罪，资料的价值是2500美元以上是B级重罪。相应的处罚措施包括监禁和罚款两种，其中大部分的图书馆法都规定如果图书馆员认为某人可能犯盗窃罪，则可逮捕此人。加利福尼亚州、俄克拉荷马州、宾夕法尼亚州、阿肯色州的公共图书馆法都规定了犯罪者所盗窃的图书馆资料的价值超过一定的金额时所规定的罪行和应受到的惩罚，纽约州的罚款金额最少，最多也不超过25美元。加利福尼亚州和犹他州的公共图书馆法规定了犯罪者是未成年人时，其法定监护人所应承担的责任。新泽西州、犹他州、纽约州、阿肯色州的公共图书馆法规定了在图书馆给予书面通知后的规定的期限内，未归还图书馆资料所采取的民事诉讼和相应的惩罚。
　　2.2 消防安全
　　各州公共图书馆法中有2个州对消防安全方面的危机管理有所规定。《新泽西州图书馆法》规定：公共图书馆应遵守地方和国家的消防安全法规，在当地的消防安全法规不适用的情况下，应遵守公认的国家法规。《加利福尼亚州图书馆法》对防火设施有明确的规定：加州所有有基金支持的公共图书馆必须安装自动喷水灭火系统；所有防火系统应由国家防火协会的火灾报警监控站监督；善本室、中央电脑室、通信室应该有专门的备用灭火系统；自动喷水灭火系统装置应当与书架的位置和高度协调一致。
2.3 网络安全
　　科罗拉多州和犹他州的公共图书馆法中涉及了网络安全政策，主要是针对未成年人使用互联网采用技术保护措施，防止未成年人接触有害信息。
　　《科罗拉多州图书馆法》规定在不妨碍成年人使用网络服务的前提下，公共图书馆应当采取符合联邦《儿童互联网保护法》的互联网安全政策，防止儿童获得有害的资料。未成年人互联网安全政策包括：（1）每一个公共图书馆主管部门应当采取和执行互联网安全政策，包括对公共图书馆中每一台未成年人能够连入互联网的计算机采用技术保护措施。（2）技术保护措施是指使用具体的技术，包括采用计算机软件过滤或屏蔽互联网中淫秽的、儿童色情的以及其他对未成年人有害的视觉信息。
　　《犹他州图书馆法》对于未成年人的网络安全保护措施与科罗拉多州类似，公共图书馆不禁止成年人对互联网的使用，但必须采取一定的技术保护措施；基于研究或其他合法目的，公共图书馆的管理员、监事或其他读者可以不使用技术保护措施。
　　2.4 资金安全
　　美国公共图书馆的资金来源主要是政府财政、图书馆基金会、社会捐赠等。加利福尼亚州的地方财产税是公共图书馆的资金来源之一，但税务的限制使公共图书馆面临财政危机。俄克拉荷马州的图书馆法规定通过购买保险来保证图书馆资金安全，纽约州则是与银行或信托公司等签署协议的方式保证公共资金存储的安全。印第安纳州的图书馆法规定了图书馆项目基金使用的范围，以及图书馆在发生突发事件时应向政府申请应急费用，并允许向其他图书馆基金或金融机构借钱应急。详见表3。
　　表3 各州图书馆法资金安全的法律条款
　　2.5 设施安全
　　美国各州公共图书馆法中只有新泽西州、加利福尼亚州、俄克拉荷马州有设施安全的相关规定。图书馆设施要符合一定的卫生、安全标准，并且能方便地提供服务，为残疾人士提供专用通道。资金不足是制约公共图书馆设施安全的一个重大问题，政府应该严格执行图书馆相关政策并提供足够的资金确保图书馆设施的正常运行。详见表4。
　　表4 各州图书馆法设施安全的法律条款
　　2.6 其他危机管理条款
　　美国各州公共图书馆法危机管理的内容不仅包括图书馆资料盗窃危机、消防安全、互联网安全、资金安全、设施安全，还对恐怖袭击事件、人身安全以及紧急事件有所规定。
　　《加利福尼亚州图书馆法》规定了纵火或在指定地点使用爆炸装置恐吓的惩罚条例。任何人在公共图书馆爆炸、燃烧，或企图爆炸、点燃任何破坏性装置或任何爆炸物，或纵火、以侵犯他人人身安全为目的恐吓，则犯有重罪，处罚是在国家监狱中监禁三年、五年或七年，罚款不超过1万美元。
　　《纽约州公共图书馆法》规定了有关性侵犯等人身安全的相关问题。如果罪行的风险适中，则性侵犯罪犯定为二级；如果重复犯罪的风险高，且对公众安全构成威胁，这样的性侵犯罪犯定为三级。在这种情况下，有管辖权的执法机关在管辖范围内，应当通知和宣传有关信息，其中应包括罪犯的照片和可能包括的性犯罪者的名字、确切的地址、罪犯就业地点的地址描述、对罪犯的定罪、操作模式、受害人的类型、该性罪犯者所在高等教育机构的名称和地址等背景信息。
　　印第安纳州对公共图书馆应急费用有规定，《新泽西州图书馆法》和《宾夕法尼亚州图书馆法》也规定了紧急事件下的紧急援助拨款。《新泽西州图书馆法》规定：基金会允许紧急援助拨款可报销比例高达100%；一般情况下，每年将不超过用于紧急援助和奖励津贴总和的50%作为紧急援助拨款。《宾夕法尼亚州图书馆法》规定了20032004财政年每个图书馆临时紧急援助划分的资金数额的计算方法。