2018马英九两岸经贸政策的影响因素研究

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　　马英九首任以来，两岸相向而行，密集出台了系列政策，共同推动了两岸经贸合作走向正常化和机制化。马连任以来，其两岸政策依然受到台湾主流民意的支持。马英九在不同场合表达了积极推动两岸经贸深入发展的迫切意愿。例如，马英九在2012年5月连任就职演说中表示，未来将在九二共识基础上，推动两岸和平发展。他肯定两岸缔造了60年来最和平的台海情势，期许两岸在未来四年开拓新的合作领域，继续巩固和平、扩大繁荣、深化互信。2013年，马英九在台北发表元旦祝词时提出了未来两岸经贸政策的重点：台湾方面将加速两岸经济合作框架协议(ECFA)后续协商，进一步放宽陆资与陆生来台及陆客自由行，近期内通盘检讨与修正两岸人民关系条例，取消不合时宜的限制与歧视性规定，也将积极推动两岸两会互设办事机构，照顾每年来往两岸间数百万广大民众，为两岸和平发展制度化打下更坚实基础[1]。同时，两岸经贸合作逐步进入深水区，受限于台湾当局在两岸经贸关系中的纯经济思维和所谓利益最大化与负面冲击最小化等基本思路，以及岛内的政治纷争，越来越多的问题浮现出来，影响到两岸经贸大发展的格局。 2013年6月10日，马英九在吴伯雄赴北京习吴会行前对吴说：两岸还需要不断地有新的构想、视野、动力，让这个关系能持续创造，永续和平与繁荣。关于未来两岸经贸的发展，马英九表示，希望《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)里的服务贸易协议尽快能够签署;货品贸易较复杂，但也希望能在今年底前完成(协议文本协商)。他认为，两项协议若能完成，对两岸关系是一个结构性改变，等于是两岸经贸关系的基本法[2]。
　　在这样的背景下，解析影响马英九两岸经贸政策走向的因素显得十分重要。本文从经济因素、马英九的政治性格、两岸经贸关系中的美国因素、台湾民意因素和选举因素这五方面着手，试图系统地探究马英九任期内台湾地区两岸经贸政策的影响因素。
　　一、马英九两岸经贸政策中的经济因素
　　(一)经济全球化因素：两岸合作是共享经济全球化成果和抵御全球化风险的现实选择
　　过去30年，两岸经贸往来在全球化过程中发展起来，并成为全球化分工的重要组成部分。台湾学者汤绍成认为：两岸经贸协作乃全球化潮流中的必然选择，不但可以优化资源配置，并扩大台湾参与世界市场的机率[3]。 近30年来，两岸共同参与经济全球化的努力获得了丰厚的回报。同时，两岸在特殊的历史时期，在融入经济全球化市场的过程中也逐渐形成了独特的经贸关系。另一方面，两岸合作也是抵御后危机时代国际保护主义盛行的现实选择。过去，经济全球化与各国自身利益之间的矛盾始终存在，金融危机和后危机时代的复苏乏力使这种矛盾全面暴露，并最终驱动了国际保护主义思潮的滋生与强化[4]。2008年爆发的国际金融危机再次验证，加强两岸经贸交流与合作是应对全球化风险的现实选择。受全球性金融危机冲击，2008年台湾经济增速仅为0.12%，2009年出现负增长1.93%。作为台湾经济的重要支撑因素之一，两岸贸易总额在2009年为1062.3亿美元，出现17.8%的同比降幅。在台湾面对国际金融市场动荡、国际经济秩序混乱而导致经济增长速度放缓时，祖国大陆积极鼓励并推动两岸经贸界开展多种形式、多个领域的交流与合作，以此加快两岸经贸正常化机制的建设。到2010年，两岸贸易额强力反弹，创下历史新高，同比增长36.84%，为2010年度台湾经济成长10%做出了巨大贡献。
　　由于大陆经济体量巨大、内需市场广阔，在全球性经济危机中具有较强的抗风险能力，相较之下，台湾属于外向型的海岛型经济和浅碟子经济，对外贸易是支撑台湾经济发展的核心要素，在全球经济危机中所受到的冲击巨大，在全球贸易保护主义盛行的今天往往举步维艰。因此，如何与大陆深化合作，搭上祖国大陆高速发展的快车，是台湾应对经济全球化可能带来的各种风险，提振经济，使其避免在发展过程中大起大落的现实需要，也是马英九未来对大陆经贸政策的立足点之一。
　　(二)区域经济整合因素：以两岸合作为支点加入区域经济整合是突破台湾经贸困境的必由路径
　　在区域整合的潮流之下，各国尤其是东南亚地区各国纷纷建构自由贸易区域协定，使得主要依靠出口贸易的台湾经济面临严峻挑战，台湾产品在东南亚市场的竞争力受到严重挑战，面临边缘化困境。由于祖国大陆是台湾最大的贸易顺差来源地和主要出口市场，台湾若不愿被边缘化而坐以待毙，与大陆签订经济合作架构协议(ECFA)之必要性不言可喻。马英九首任期间就把推动ECFA签署作为两岸经贸政策的重要内容。更为重要的是，在当前东亚区域经济整合以及世界各国积极签署FTA持续进行的背景之下，台湾正进一步寻求参与全球及东亚区域经济整合的可行途径，试图融入正在形成中的亚洲区域全面性经济伙伴关系(RCEP)和泛太平洋战略经济伙伴关系协议(TPP)的可能性。根据台湾经济研究院的量化研究，如果台湾未加入RCEP，将对台湾总体经济带来负面冲击，包括GDP成长率-2.61%，经济福利效益-77.97亿美元，出口值变动-63.19亿美元。相反的，若台湾能加入RCEP，则对台湾总体经济有极强的正面效益，包括GDP成长率增加4.36%，经济福利效益增加116.39亿美元，出口值增加163.04亿美元[5]。此外，也有台湾学者担心，如果台湾未能及时加入RCEP，那么台湾原先在RCEP的市场占有率可能会因关税差别待遇而逐渐萎缩，台商的投资活动也转向RCEP市场，最终导致台湾再度陷入产业空洞化的新危机[6]。尽管台湾方面加入区域经济整合的愿望十分迫切，但是受制于两岸关系的现状、中美关系的大局以及台湾经济自由化程度远未达到TPP的要求[7]，以及岛内的政治压力，台湾方面试图绕开大陆在短期内加入TPP或者RCEP并不现实。马英九也意识到这一点，可以预见，未来马英九执政团队将以与大陆落实ECFA的后续谈判为支点，进一步获得大陆方面的理解和支持，助其参加区域经济整合，以避免其被边缘化。
　　(三)世界经济的波动因素：台湾不得不倚重于两岸经贸
　　在过去的2009-2012年，全球经济增长乏力。虽然2013 年全球经济成长率较2012 年有所回升，但是全球经济存在的结构性失衡问题并没有得到解决，未来的经济情势充满了变数和不确定性。而从美欧日中各国近期推出的政策，如欧元区对债务国的放款、美国持续推出QE、中国大陆推出1兆人民币规模的基础建设投资方案、日本的货币和经济刺激政策、澳洲央行调降利率等措施，则显示2013年以后全球经济局势仍机遇及挑战并存。然而，以中国大陆、印度为代表的新兴经济体一支独秀。2012-2013年新兴市场及发展中经济体对全球经济成长贡献维持在2%以上。未来5年，城镇化成为中国大陆未来经济发展的重要载体。中共十八大报告全篇提及城镇化多达7次，城镇化在未来中国实现全面建设小康社会的实践中占据越来越重要的地位。可以预见，在未来新兴经济体城市化的过程中，中国大陆将是其中的主要力量，并为拉动世界经济持续贡献力量。