2018比较视野下公共服务的概念与理论简析

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　　【摘要】 公共一词为中国汉语的原生词汇，但其政治学上的含义则多来自于西方。近年来，随着中国政府由管理型向服务型转向，健全并完善公共服务体系成为国家重要战略目标，公共服务也成为社会和学界的热词。在公共服务思想的萌芽阶段，中国与西方都较早出现了相关思想的雏形，西方略早于中国。现代意义上的公共服务理念、理论并非源自中国，而是有着深刻的西方背景。西方的公共服务理论也并非完全等同于西方各国政府能够或已经从事的实践。在中西比较视野下对其概念与理论的简要梳理，有助于更好地理解其内涵与本质并做好相关实践。理解和把握公共服务，既要认真学习和吸收好西方的相关理论，又要考虑到中国特定语境。
　　【关键词】公共服务 概念 理论 中西比较
　　公共的中西含义辨析
　　公共服务一词的重心在于公共。古今中外对于服务的理解除特殊情况外都无较大差异，因此本文主要关注公共的东西理解差异。西方世界语言繁多，本文仅以使用范围最为广泛的英语中的公共一词为例做简要比较。
　　公共一词为中国汉语的原生词汇，但其政治学上的含义则多来自于西方。中国传统上公共的内涵与西方传统上公共的内涵具有一定差异。《说文解字》中分别对公和共有所解释。公可拆分为八与厶两部分。八引申有违背之意，厶则通私，《韩非五蠹》则曰：背厶为公。因此，这里的公其实可以解释为非私①。共则释义为同也，即解释为共同，一起②。《辞源》中没有收录对公共一词的解释，而是分别出现了对公与共的解释。公释义为共同，出自《荀子解蔽》凡万物异则莫不相为蔽，此心术之公患也③。共也释义为共同，出自《论语公冶长》愿车马，衣轻裘，与朋友共，蔽之而无憾或《商君书修权》法者君臣之所共操也。信者君臣之所共立也④。在《现代汉语词典》中，公共的解释为属于社会的，公有公用的⑤。
　　与公共相对应的英文词汇为Public，通过英文辞源辞典以及相关工具书可对其含义进行梳理。Public主要有名词和形容词两种词性，其形容词词性的演变过程更为复杂。Public在14世纪晚期左右直接来源于拉丁文词汇Publicus，意指人们的;国家的;为国家做，同时也指共同的;全体的;公众的;大众的。在15世纪早期，该词的含义为与人们有关的，到15世纪晚期，该词的含义变为与公众事务有关的。对于名词形式来说，其最早指的是团体和公共财产，到17世纪初其含义为社区、大众⑥。公共服务(Public Service)一词最早出现于16世纪70年代。随着社会历史的不断变化，西方人对于Public的理解也不断变化。到了当代，Public的主要含义有公开的;广为人知的;大众的;公共的，公立的;政府的，有关政府提供服务的⑦，其中后两个含义尤其值得关注。当然，在拉丁文、古法语、古英语中类似含义词汇出现则更早。
　　公共服务思想及其理论的产生与发展
　　公共服务相关思想与理论主要源自西方，从古希腊罗马时期就已经出现萌芽。在古希腊将城邦作为国家时，柏拉图就描述过理想的国家的本质，我们之所以要建立一个城邦，是因为我们每一个人不能单靠自己达到自足，我们需要很多东西。由于需要很多东西，我们邀集许多人住在一起，作为伙伴和助手，这个公共住宅区，我们叫它城邦，⑧而这种国家的目标也在于并非为了一个阶级单独突出的幸福，而是为全体公民的最大幸福。⑨亚里士多德认为，每一个隔离的人都不足以自给其生活，必须共同集合于城邦这个整体，才能(通过)大家满足其需求。⑩古罗马政治学家西塞罗则称国家乃是人民的事业，这里用以指代国家的拉丁文词汇为res publica，直接含义即为公共的事务。从这些论述可以看出，虽然在古希腊罗马时期，公共服务思想还处于朴素的萌芽阶段，但已经透露出国家应为其公民谋福祉的基本理念。
　　在漫长的中世纪之中，宗教神学与经院哲学成为西方知识界的主要价值取向与主流方法，除个别神学家在谈及世俗国家时对古希腊罗马相关思想有所提及外，公共服务思想再无重大发展，直到近代。16世纪之后，随着资本主义萌芽的出现，地理大发现、文艺复兴、宗教改革以及英国资产阶级革命等重大历史事件的相继发生，西欧近代意义上的民族国家也开始逐渐形成，公共服务思想及理论雏形的出现具备了现实基础。在西欧诸国中，由于英国资产阶级革命完成较早，因此其具有近现代色彩的公共服务政治思想也形成较早。被誉为政治思想现代人之父的英国思想家霍布斯认为，主权者要为人民求得安全。这里所谓的安全不单指保全性命，而且也包括每个人通过合法的劳动、在不危害国家的条件下可以获得的生活上的一切其他的满足。而洛克在论及政治社会和政府的目的时则指出，这一切都没有别的目的，只是为了人民的和平、安全和公众福利。到19世纪时，密尔更是直陈，一切旨在成为好政府的政府，都是由存在于社会各个成员中的一部分好的品质为管理集体事务而组成的是为了公共事务的一套有组织的安排。与他们相近时代的德国、美国、法国思想家也都表达了类似的思想。比如洪堡主张的近代国家关心人的幸福、他的财产及其从事职业工作的能力以及潘恩声称的政府建立与行使的宗旨、理由和目标便是公共事务或者公共利益等。从这些论述可以看出，近代早期之后有关公共服务的思想，已经开始从朴素、理想化向抽象化、理论化方向发展，同时这些思想具有既来源于实践又指导实践的特点。当然，由于此时西欧现代民族国家还没有普遍形成，因此这些思想还都比较宏观，没有区分公共利益、公共服务、公共物品等不同概念，没有形成具体的、明确的、系统的公共服务概念与理论。