2018农民参与农村食品安全监管的现实困境与对策

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　　摘要：我国农村地区一度成为三无食品的主战场，农民参与农村食品安全监管意义重大。从农民参与农村食品安全监管的途径，农民参与农村食品安全监管的现实阻力，农民参与农村食品安全监管的意愿，农民期待参与食品安全监管的方式四个方面入手分析农民参与农村食品安全监管的现实困境，进而提出建立健全公众参与食品安全监管制度，加大监管力度，完善激励机制，完善信息公开制度，保障农民的切身利益五个方面提出建议与对策。
　　关键词：农民 参与 农村食品安全监管 现实困境
　　近年来，随着三聚氰胺、苏丹红、染色馒头、地沟油等事件的曝光，当下中国的食品安全问题日益受到社会各界的高度关注。城市居民科学健康的食品消费习惯正逐渐养成，城市居民掌握了一定的食品安全知识，城市地区食品安全监管机制不断趋于完善。相比较之下，农村居民不科学的食品消费习惯因未得到正确引导、矫正，且所了解的食品安全知识相对贫乏等现实在很大程度上决定了农村食品安全监管机制的构建将会是一个巨大的考验。对劣质食品，农村消费者一般缺乏鉴别能力，在近年来城市对食品安全问题紧抓严管下，一些问题食品转而流向农村市场，屡屡给农村消费者的身体健康造成损害。加之农村食品市场规范化程度普遍不高、监管相对乏力。农村地区成为食品安全监管的薄弱区和事故多发区，假冒伪劣、超期变质、三无食品在农村特别是欠发达地区、交通闭塞地区频频出现。为了有效的缓解上述社会问题，国务院于2012年6月23日颁布的《国务院关于加强食品安全工作的决定》中多处规定要强化基层食品安全管理工作体系、加强食用农产品监管以完善农村食品安全监管机制。[1]特别是根据2013年3月10日制定的国务院机构改革和职能转变方案，国务院组建了国家食品药品监督管理总局，以进一步提高食品监管水平，推进有关机构和职责整合，而构建食品安全统一监管机制。2014年12月，第十二届全国人大常委会第十二次会议对《中华人民共和国食品安全法》修订草案二次审议稿进行了审议。[2]政府部门落实食品安全监管工作的决心可见一斑。
　　20世纪80年代以来，西方国家兴起治理理论，用治理代替了通常所说的政府统治。[3]治理理念下，权力运行的向度是上下互动多向的，更为强调公众在多元化权威下参与决策和管理。在中国长期的统治型从上到下的单向权力运行模式下，公民面对公共权力更多地只是被管理者和受众，而在欲行治理 式的多向权力运行而构建和谐社会的当前，公民面对公共权力不应单单只是被管理者和受众，而应更多地成为参与者和运行者。[4]我国是一个农业大国，农民人口众多，农民参与农村地区的食品安全监管工作是为了保障公众的基本知情权，限制政府的权力过度膨胀，切实发挥公众监督的作用，防止食品安全事故再次发生。然而因农民认知有限，政府信息不公开，参与途径有限等诸多现实瓶颈，我国农村地区食品安全监管的公众参与情况却并不乐观。基于此，为改善现状、提供对策，课题组选取了重庆市北碚区7个乡镇[]进行了实证调研，按户发放问卷200份，回收有效问卷181份。在181份调研数据基础之上，就农民参与农村食品安全监管的现状作进一步的分析。
　　1 农民参与农村食品安全监管的现状
　　1.1 农民参与农村食品安全监管的途径
　　当问及如果您发现有人在制假售假，违法违纪，你会怎么做(此项为多选)时，调研数据显示：选择向有关部门举报，及时制止这种行为的人数为98人，约占百分比的54.1%;选择向媒体曝光，或者借助微信、QQ等公众平台揭发检举的人数为73人，约占调研调查人数的40.3%;其中有91人选择拨打12315消费者投诉举报电话，选择人数占到调研总人数的50.3%;选择自己亲自上前制止的人数为18人，约占百分比为9.9%;选择不问不问，事不关己，高高挂起的人数为25人，约占百分比为13.8%。从调查数据来看，大部分的农民在食品安全监管方面还是偏向于向政府部门举报，选择相信公权力机关;其次是在网络时代大数据环境下，通过自媒体参与食品安全的监管的人数也越来越多，老百姓的自主维权意识越来越强;遇到制假售假的情形下，有较小部分人选择的是自己亲自上前制止，在调研的过程中，有的人反映到不愿意惹事上身，担心地方保护势力威胁到自己的人身安全，选择前三种维权方式相对安全与理性;在调研的过程中，181人中仍然有25人认为食品安全方面的制假售假、违法违纪和自己没有多大的关联，维权于自身利益无益，听之任之。有农民反映：政府加大管理力度，消费者积极维护自己的权益，生产者注意义务加强，政府部门滥用职权，不关心百姓疾苦，加大食品安全力度，让老百姓都参与进去，消费者自身的安全意识应该加强等。[6]由此可见，大多数的老百姓能够认识到食品安全监管的重要性，愿意参与其中。但是对现行的食品安全监管现状并不像想象中的那么满意，农民期待政府部门能够加大管理力度，不要放纵食品安全监管方面的违法行为。
　　1.2 农民参与农村食品安全监管的现实阻力
　　当问及您不愿意举报投诉的原因是什么(此项为多选)时，有29人选择了不知道怎样投诉或举报，约占总人数的10.5%;其中选择担心相关利益人员的打击报复的人数为87人，约占百分比为48.1%;觉得投诉或举报根本起不到多大的作用，监管也只是流于形式的人数为116人，百分比高至64.1%;选择太麻烦，费时费力，食品安全监管与自己没有关系的人数为25人，百分比达到了13.8%。从调研数据来看，大部分的人不愿意投诉或者举报的症结是投诉举报起不到多大的作用，监管只是流于形式。一方面反映了有关食品安全监管的工作在一定程度上并未落到实处;另一方面是公众对食品安全监管的信心并未树立起来，或者是因现实的压力在面对食品安全监管的违法行为时选择避让退步。部分人群在调研中提出了相关人员多深入市场，根据实际情况作出相应的举措，加大食品安全监督管理，加大宣传力度，加大打击力度，对不合格的厂家商家要坚决的予以取缔、重罚，多罚一点款就不敢违法了等建议。[7]食品安全监管是一项十分艰巨的任务，尤其是对于制假售假猖獗的农村地区来说，来自各个方面的现实阻力很大。官官相护、地方保护主义等情况突出，农民维权不仅效果极差，还有可能会招致相关利益人员的打击报复。 　　当务之急是消除这些现实阻力，树立起农民对食品安全监管的信心。