2018推进生态建设，助力生态文明-努力构建祖国北方重要生态安全屏障

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　　内蒙古自治区地处祖国北疆，横跨三北，毗邻俄蒙两国，跨越了温带半湿润、半干旱和干旱三个气候带。2014年习近平总书记视察我区时指出：内蒙古的生态状况如何，不仅关系内蒙古各族群众生存和发展，也关系华北、东北、西北乃至全国的生态安全，要努力把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障。总书记的讲话为内蒙古加快推进生态文明建设指明了方向。
　　一、采取措施、加快生态文明建设进程
　　内蒙古坚持不懈实施重大生态建设工程、启动生态文明制度多项改革，在推进生态文明建设上迈出了重要步伐。
　　(一)明确定位、制定目标
　　为将党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神落到实处，自治区党委、政府着眼全国大局，立足区情实际，提出了8337发展思路。其中，在发展定位中明确提出要把内蒙古建设成为我国北方重要的生态安全屏障。2013年，自治区政府印发《内蒙古自治区构筑北方重要生态安全屏障规划纲要(2013-2020年)》，力争到2020年，全区森林、草原、湿地、农业等四大生态系统趋于稳定，城市和荒漠生态系统明显好转，生态服务功能进一步加强，逐步形成完备的生态体系、发达的产业体系和健康的文明体系，北方重要生态安全屏障的架构初步成型。
　　(二)注重改革、建章立制
　　2014年12月，自治区党委、政府印发了《关于加快生态文明制度建设和改革的意见》，本着源头严防、过程严管、后果严惩的思路，全面启动了93项制度建设任务，力争到2020年，基本建成系统完整和相对完善的国土空间开发保护制度、自然资源资产管理制度、生态保护制度、环境保护管理体制、责任管理体制五大制度体系，增强全民生态文明意识，形成人与自然和谐发展的新格局，确保把祖国北部边疆生态文明风景线打造得更加亮丽。
　　(三)加大重点生态建设工程实施力度
　　西部大开发以来，我区陆续实施了京津风沙源治理、三北防护林体系建设、退耕还林、退牧还草、天然林资源保护等重点生态建设工程，工程范围涉及我区90%以上的旗县区，特别是十八大以来(2013-2014年)共投入中央生态建设资金203.6亿元，完成生态建设面积1.4亿亩。经过十多年的不懈努力，全区生态环境呈现整体恶化趋缓、治理区明显好转的良好局面。
　　(四)倡导社会参与，唤起公众责任意识
　　不断强化全民生态文明观念，促进全社会整体生态意识的提升，引导公众形成尊重自然、热爱自然、认知自然、善待自然的良好氛围。逐步形成政府带头、社会群体、公民广泛参与生态保护与建设的良好社会风气，企业、军队与地方共同开展大面积植树造林活动，广大群众通过投劳、参加工程管护等多种形式参与生态工程建设，为我区生态保护工作注入了生机与活力。
　　二、成果初现、生态文明建设扎实推进
　　经过多年的不懈努力，内蒙古生态保护与建设各项工作成效明显，全区生态文明建设成果逐渐显现。
　　(一) 防沙治沙效果显著，荒漠化和沙化面积持续减少
　　据国家连续几次的荒漠化和沙化土地监测结果显示，全区荒漠化土地和沙化土地面积已呈缩减态势。五大沙漠周边重点治理区域沙漠扩展现象得到遏制，重点治理的五大沙地等区域林草植被盖度增幅较大，生态明显改善。毛乌素沙地生态状况呈现整体逆转态势。浑善达克沙地南缘长400公里、宽10公里的锁边防护林体系和阴山北麓农牧交错带长300公里、宽50公里的绿色生态屏障基本形成，乌兰布和沙漠东缘的锁边林带，在原有的基础上逐步向腹地推进1-10公里。
　　(二)森林面积、蓄积持续双增长，林业生态服务功能进一步增强
　　据2013年内蒙古第七次森林资源清查结果显示，我区森林面积3.73亿亩，活立木蓄积14.84亿立方米，森林覆盖率达到21.03%，同2008年第六次森林资源清查结果比较均有大幅提高，其中，森林面积净增1822万亩，占全国同期增加的9.93%;森林蓄积净增1.68亿立方米，占全国同期增加的9.47%;森林覆盖率提高1.03个百分点。实现了森林面积、蓄积持续双增长。通过工程建设，林业服务功能得到进一步增强，全区森林植被总碳储量已达8.05亿吨，其中，五大沙漠、五大沙地及阴山北麓风蚀沙化区森林植被总碳储量达2632.05万吨，年防风固沙量15.92亿吨，年滞尘量709.53万吨。
　　(三)草原生态恶化趋势得到缓解，项目区明显好转
　　内蒙古草原植被盖度达到43.6%，与本世纪初相比提高了近14个百分点，地上生物量和草原生物多样性明显提高，草原生态环境明显好转，已接近上世纪80年代中期最好水平。禁牧、休牧实施力度较大的中西部地区草原生态趋于好转，全区草原生态处于退化趋缓、局部好转的恢复起步阶段。
　　(四)水土流失治理成效显著
　　近十多年来，依托国家水土保持重点建设项目，全区水土流失治理以每年650万亩的速度递增，全区目前已实施综合治理的小流域1000多条，减少入黄河泥沙1.1亿吨。项目区水、旱、风沙灾害明显减少，改善了区域生态环境和农牧民的生产生活条件。
　　(五)湿地保护体系初步建成
　　经努力，初步建立了以湿地自然保护区和湿地公园为主的湿地保护体系。纳入保护体系的湿地面积2207.4万亩，占全区湿地总面积的24.6%。内蒙古鄂尔多斯遗鸥和达赉湖国家级自然保护区列入国际重要湿地名录。湿地面积同本世纪初相比增加了2600万亩。
　　(六)生态文明制度建设和改革工作推进顺利
　　编制印发了自治区主体功能区规划实施意见、实行最严格水资源管理制度的实施意见及考核办法、水权转让试点实施方案等改革和制度建设文件;制定完成了自然资源资产产权改革操作工作方案;启动了生态保护红线划定工作，在26个旗县市开展了基本草原划定试点;组建了自治区水权收储转让中心。
　　三、我区生态文明建设工作存在的困难和问题
　　内蒙古生态文明建设工作虽然取得了较为明显的成绩，但我区生态环境总体而言仍十分脆弱，恢复生态良性发展压力较大。
　　(一)生态建设任务依然繁重
　　全区中度以上生态脆弱区域占全区土地面积的62.5%，其中重度和极重度的占36.7%，退化、沙化、盐渍化草原面积占草原总面积的61.2%，森林覆盖率低于全国平均水平，森林资源分布不均衡的问题十分突出，天然湿地大面积萎缩，部分地区生态环境仍在恶化，沙化沙害、水土流失现象依然严重，生态总体恶化的趋势仍未得到根本改变，全区开展的各项生态工程累计治理面积约4.9亿亩，仅占亟需治理面积的44%，未治理的区域面积仍然较大，大多在远山大漠，地理条件和环境更加恶劣，治理的难度增加。