2018贵阳市社区公共服务与管理存在的问题及对策研究

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　　摘 要： 公共服务与管理是社会治理的重头戏之一。各地社区作为基层的政府部门，已纷纷开始大力探索新的社会治理方式。本文旨在通过对贵阳市观山湖区城市社区公共服务与管理进行调查思考，进而探讨现阶段社会治理过程中社区公共服务与管理创新的经验与存在问题及对策。
　　关键词：社区公共服务与管理 对策 问题
　　社会管理是一个具有鲜明中国特色和时代特色的概念，党的十八届三中全会把一贯的社会管理提升为社会治理，一字之差，反映了我们党治理理念的高度提升，昭示着我国治理模式在发生深刻的变化。
　　本文研究的社区公共服务与管理即属于社会治理的一个重要分支。主要通过对贵阳市观山湖区城市社区创新管理，特别是从公共服务与管理的角度进行调查思考，进而探讨现阶段社会治理过程中社区公共服务管理创新的经验与存在问题及对策。
　　一、社区公共服务和管理现状
　　贵阳市自2010年2月起，通过以减、转、分、合为核心，做活社区，走出了一条服务质量不断提升、社会管理不断加强、群众参与不断扩大、执政基础不断巩固的新路子，堪称城市基层社会治理的贵阳经验。在社区治理体制综合改革实践中，观山湖区作为贵阳市最年轻的建制区起步较早，成效也走在全省前列。其中碧海社区、世纪城社区作为新型社区的典范多次对外界介绍管理创新的经验。
　　1、碧海社区创新社会治理方式及主要做法：
　　1.1建立社区大党委，为社区发展凝聚正能量
　　社区按照区域化党建工作要求，通过横向联、纵向建的方式整合辖区力量服务社区建设。构筑驻区单位共同组织参与的大党委工作格局。
　　一是将驻单位区党组织负责人吸纳到社区党委兼职委员，对兼职委员实行双向管理、双岗服务的管理模式。
　　二是由社区党委牵头，居委会党组织负责人、驻区单位党组织负责人、和党员代表参加，每季度召开一次党建工作联席会议。
　　1.2加强社会组织建设，打造多方参与的活动平台
　　一是建立居民议事会。在辖区居民和驻区单位中选取热心公益、关心社区发展的代表组成居民议事会。
　　二是建立居民自治协会。坚持群众的活动群众办，整合社区原有舞蹈队、合唱队、民乐队、时装队等4个协会23支队伍，成立2200余人的一家亲艺术团。
　　三是建立志愿服务组织。广泛招纳辖区志愿者队伍。截至目前，共登记注册志愿者2263名，建立特色志愿服务队伍46支。
　　2、世纪城社区公共服务和管理方式
　　2.1小支点撬动大服务
　　世纪城社区在探索志愿服务良性循环及志愿服务长效机制过程中创新设立了绿丝带爱心银行，打造了一个存储爱心 支取帮助的志愿服务平台，营造出社区多元治理的良好格局。
　　辖区内想从事义务服务意愿者，只需要到社区志愿者服务窗口注册登记，便可领取爱心储值卡。志愿者每次开展志愿服务后，根据服务级别、时间及社会影响力为标准给予不同的积分。当自己需要帮助时，通过采取消耗储蓄积分的方式来支取别人的帮助。
　　2.2以房、以证管人
　　世纪城社区服务中心辖世纪城、景怡东苑、金谷苑、龙潭春天、睿力上城、观山小区等楼盘，规划入住5万户17万人，已入住12万人，是个大型移民社区。
　　具体做法：一是依照法规建立出租屋登记备案制度，要求房东出租房屋时必须到辖区居委会进行登记;二是与辖区房东和房屋中介公司签订社会责任书，明确其在出租屋与流动人口管理工作中应尽的职责;三是一旦发现有未按要求登记备案或将房屋出租给非法人员的情况，社区将对其进行约谈并下达整改通知书;四是由住建部门对未能及时整改和不予整改者依法进行处罚;五是引进有实力、有社会责任感、热心公益事业的房屋中介机构进驻，协助居委会共同管理出租屋。
　　从以上社区公共服务开展的情况来看，首先，社区服务中心是政府主导、社会共建的一个服务平台，主要负责协调各方资源为社区居民全方位提供便捷有效的公共服务。最好做法是减少政府行政干预、降低管理成本，政府、市场、非政府组织多主体参与社区自治，实现社区公共服务最大化。其次是加大对社会组织的培育，以适应政府职能的转变。社区针对在社会公共服务组织、市场、专业社工队伍的培育上存在的不足，应加快社会工作的专业化和职业化步伐和加大社会组织的培育，以适应政府职能的转变。
　　二、贵阳市社区公共服务和管理存在的问题
　　1、社区公共服务供需不平衡
　　居民对公共服务的需求是多样的，随着生活水平的提高，居民有了更高的专业化服务需要如文化娱乐、针对性更强的老年人服务、个性化的便民利民服务。社区提供公共服务时难以兼顾各群体的不同要求，其供需结构则难以实现平衡。
　　2、社区服务专业化水平低
　　由于社区服务目前还未成为一种专门职业，因此，队伍专业化水平较低。从发达国家和地区的经验来看，社区服务要求从业人员要具备相当的专业知识和技能。而我们调查显示，社区服务人员几乎都没有接受过系统或专业的训练。
　　三、完善社区公共服务的对策建议
　　1、搭建社区公共服务平台
　　居民在生活中想寻求帮助时，往往不知从何处获取可靠的服务。而同时，社会服务业和各类社会组织也急于服务市场。搭建公共服务平台的意义正在于此。平台的规划者是政府，提供服务者可以是企业、志愿者组织、社会组织等，使用者则是居民、社会组织、企业或政府机构。
　　2、进一步转变政府职能
　　改革全能政府，工作重心下移，并能同时下移财权。改革包办一切的体制，缩小、分解政府权限，不该承担和承担不了的职能转移给能承担的企业和社会组织。推动公共服务市场化，建立公开、公正、公平的市场准入机制。
　　3、提高社区居民参与的积极性
　　社区公共服务与管理实际就是 助人自助，所以居民的参与度与社区服务质量和管理成效是成正比的。在居民参与中，利益是参与的最重要的驱动力。当居民感到社区与自身利益息息相关，参与能够有效维护其利益时，自然就会萌生参与社区事务的动机与期望。反之则会出现不参与或假性参与的现象。
　　4、加强社区工作者队伍建设
　　社区工作者应具备一定的知识、能力和素质，应根据社区工作实际需要，建立完善社工培训制度，加强社区专职工作者的教育、培训工作。2015年3月-10月，观山湖区群工委、区委党校联合社会组织孵化园为进一步提升观山湖区社区工作者的专业能力水平，为新常态下的新型社区提供充足的人才支持保障，将开展社区工作者能力建设培训。
　　5、完善绩效考核
　　绩效考核应依据考核者的不同目的和目标而定。比如，观山湖区即将实行的友邻之家工作模式，也必须严格按照标准进行考核验收。友邻之家 主要是通过购买专业社会组织服务、推动政社互动、三社联动(社区、社会组织、社工)工作的一项重要成果。建成运行后将由区委群工委、区民政局组织考核验收。对验收不达标的，责令限期整改，如整改仍不达标的，将核减人员及服务经费补助。只有这样将考核政策和拔款政策相结合，才能更好地推动从事社区公共服务的生产机构的发展。
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