2018公共管理视野下农民工子女义务教育问题的分析与对策

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公共管理视野下农民工子女义务教育问题的分析与对策
20 世纪80 年代中期以来，随着户籍壁垒的松动，中国城乡间的人口流动现象成为社会各界关注的热点。①同时城镇化的发展趋势和农村土地流转制度的变革也使得我国农村出现了大批的剩余劳动力，他们开始流动到大城市打拼生活。他们中有部分开始在城市定居生活，他们子女在义务教育阶段的教育问题更引起了全社会的广泛关注。
　　1相关概念界定
　　农民工是指拥有农村户籍，但是生活在城市，从事非农产业的群体。其子女或随迁、或留守，我们通常称随父母进城居住的子女为农民工子女，仍在农村居住的子女称为留守儿童。而农民工子女专指6～14周岁（或7～15周岁）随父母或其他监护人在流入地暂时居住半年以上、有学习能力的儿童少年。②
　　义务教育，又称强迫教育和免费义务教育，是指在国家法律的强制下适龄儿童和青少年免费接受的国民教育。义务教育具有强制性、公益性、普及性的基本特点，是公共产品的一种。
　　2农民工子女的义务教育问题
　　2.1 农民工子女入学方面的问题
　　当前农民工子女入学困难，他们很难同城市孩子一样公平的享受义务教育。我国有着严格的户籍管理制度，义务教育阶段的适龄儿童应该在户籍所在地就近选择学校入学，然而作为农民工子女，他们的户籍都在自己的老家，他们跟随父母在城市生活，如果想要在城市公立学校上学，他们只能够交很高的借读费，这对于收入微薄的农民工家庭无疑是负担。义务教育就其性质而言，它属于公共产品，具有非竞争性和非排他性。所以在我国所有的适龄儿童都拥有公平享受义务教育的权利，然而在城市生活的农民工的子女在城市很难同其他孩子一样公平的享受义务教育这一公共产品。同时，我国从2001年开始实施了对农村贫困家庭学生的两免一补（即免除杂费、免书本费以及补助寄宿生生活费）的政策，所以农民工子女进入城市学习后，就不能够享受这一政策带来的优惠，更加剧了这些家庭的负担，就农民工在城市的工作特点来看，农民工的工作有很大的流动性，其子女也会随之不断地迁移，这样会在一定程度上导致一些农民工子女的入学率低，辍学现象严重。
　　2.2 农民工子女学校方面的问题
　　农民工子女学校办学条件差。因为户籍以及经济等原因，农民工子女进入其所工作城市的公立学校非常困难。所以，他们只能把孩子送到农民工子弟学校学习。农民工子弟学校大多处于城乡结合部，学校的环境条件和办学条件均达不到国家对义务教育阶段办学要求的基本标准，且大部分学校没有得到国家的办学许可证以及相关部门的批准。学校的办学条件十分恶劣，大部分学校都是简易破漏的平房，其中有部分还是旧厂房改造而成的，教室里的桌椅数量不及学生的数量，不少学生是多人共用一个桌子，有的教室甚至没有窗户，更不用提操场以及音体美教学设备了，基本上农民工子弟学校都不达标。从师资力量上看，农民工子弟学校老师十分匮乏，一个老师教多个年级，教多门科目是普遍的现象。教育资源匮乏是农民工子弟学校面临的突出问题，以公共服务的观点来看，我国的义务教育的公共服务体系还不完善，不能让整个社会的儿童共同享有社会的义务教育资源，我们的公共服务的产品供不应求，受教育者的合法权益没有得到应有的保障。