2018浅谈公共管理的社会性

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浅谈公共管理的社会性
内涵是关于事物的本质属性。揭示事物的内涵是认识事物和处理问题的基础和前提。然而，我国关于公共管理问题的讨论与争鸣虽早已开锣，但对其内涵却未有很深入的研究。下面做详细叙述：
　　一、公共管理的概念与类型辨析
　　（一）公共管理概念
　　公共管理，其具体说来，是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。
　　（二）公共管理类型
　　1.国家公共事务。据英国《大众百科全书》对国家作出如下定义：由政治单位在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。政府的功能：①立法；②司法；③执行、行政管理。。
　　2.政府公共事务。《美国百科全书》指出：政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、市地方政府的组织机构及法定程序，由此可见，政府就是一个国家或社会的治理机构。
　　3.社会公共事务。这里的社会并非人类社会的广义社会涵义，而是专指政府？管理社会中的中观的社会，这里的社会，即将社会管理与政治、经济管理职能并列的一个领域，它主要涉及与人们日常生活密切联系的社会公共事务。
　　二、社会性是公共管理的共同内涵
　　（一）公共管理主体的社会性内涵
　　公共管理的主体是国家、政府和社会公共组织。下面分别阐释它们的社会职能特征。
　　1.国家的社会职能。正如恩格斯所言，国家不是从来就有的，国家是社会在一定发展阶段上的产物。只有到了社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面。为使这些对立方面，这些经济利益相互冲突的阶级，不致于在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在秩序内，这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相脱离的力量就是国家。因此，国家来自社会，国家的产生是社会发展的需要，是社会内部矛盾发展的结果。
　　2.政府的社会服务作用。作为国家伴生物的政府，与国家一样，仅仅同社会发展的一定阶段相联系，既不是从来就有的，也不是要永远存在下去。政府作为国家的一个重要组成部分，不仅其产生是社会发展的需要，而且其对社会作用所形成的政府职能，也是以社会的发展需要为基础的。当代政府与近代政府、古代政府的差异，都是因为社会的发展在政府的各个特性中，注入和融入了不同时代社会的具体发展要求和时代特征所使然。
　　3.社会公共组织的社会性特征。至于社会事务的管理者各种社会性组织，它们本身就是社会自我管理、自我服务的组织。只不过在阶级社会，各种社会组织是依附于国家和政府组织的，是作为国家和政府组织的附属物而存在的，并且在不同程度上打上阶级的烙印，有着不同程度的政治色彩。
　　（二）公共管理活动和过程的社会性
　　1.公共事务的公共性体现了公共管理活动的社会责任和绩效要求。在公共管理活动的绩效方面，公共性要求对绩效决不能简单地用利润或效率标准来进行衡量。而应以过程的有序性与合理性来衡量，为此，政府以社会公众的需求俄日工作结果，推动了政府提高为社会公众服务的质量和效果。
　　2.公共管理事务和活动的公共性。这种公共性体现了社会公众对公共管理活动和公共产品供给的广泛参与，以及公共管理活动的公开性。加之电子政务的推行，使得公共管理活动的公开性进一步增强。所以，无论是国家公共事务、政府公共事务，还是社会公共事务，都是公共事务的有机组成部分。
　　三、应当注意的两个问题
　　国家是阶级压迫的工具，一定阶级的国家机器（包括政府）是实现该阶级政治统治的政治组织。因此，历来国家、政府都具有鲜明的阶级性、政治性。一言以蔽之，讲公共管理是不能不讲政治的，因此，要正确把握社会性与政治性的关系问题。
　　（一）公共管理的社会性与政治性是相辅相成的
　　1.公共管理的社会性是政治性的基础，政治性寓于社会性之中，没有社会性就没有政治性。我们研究公共管理政治性，要明确社会性的这种基础地位与作用，坚持以是否推动社会进步，是否符合社会发展方向作为先进的与落后的政治的最终标准。
　　2.政治性是社会性的保证，社会性以政治性为指导。在阶级社会和存在着阶级与阶级斗争的社会里，没有政治性也就很难或者无法体现社会性，实际上，没有全面地体现社会性，在阶级社会里，不靠国家、政府把社会控制在一定的秩序之内，社会难以存在。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，坚持用先进的、科学的政治去保护和发展社会。
　　（二）积极创造条件，不断向最高（终）目标迈
　　公共管理的社会性与政治性的关系是相互依存、对立统一的关系，从彻底的唯物辩证的宇宙观来看，从时间论，社会性比政治性更长久。从空间论，社会是指人类社会，包括国家、政府以及社会上的一切存在，而国家、政府则是人类社会系统中的一个或两个重要组成部分，简言之，社会性要比政治性宽泛的多。从时间论，政治性存在于社会历史长河中的一个漫长的阶段，社会性的存在比政治性的存在长久得多。作为一个彻底的辩证唯物论者，路就在脚下，应该着眼长远，着手当前，正确地做好当前所承担的每一项公共管理工作，为实现无阶级、无国家、无政府的，我们的先贤所谓的世界大同的目标而奉献有限人生的一份又一份热和光，让公共管理的社会化改革称得上是朝着这个远大方向努力的一个工程！