2018乐清市农村生活污水治理现状及对策研究

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　　摘要：乐清市农村基础设施建设相对滞后，随着农村建设的速度加快，生活污水的排放量不断增加对周围的生态环境造成了很大的影响，导致乡村环境受到严重破坏，农村生活污水治理问题日益凸显。针对乐清市农村生活污水治理工作中存在的问题，如对农村生活污水治理认识不足、治理资金缺乏、后续管理机制不健全等，提出加强宣传、完善资金投入机制、健全长效管理机制等对策。
　　关键词：农村;现状;对策;生活污水治理
　　乐清市农村基础设施建设相对滞后，随着农村建设的加快，生活污水排放量的增加对生态环境产生了巨大影响，农村生活污水治理问题成为急需解决的问题之一。为贯彻落实省委、省政府五水共治和温州市委、市政府打造美丽浙南水乡的决策部署，乐清市扎实推进农村生活污水治理工作，切实改善农村水环境和人居环境。通过对农村生活污水的治理，不仅能使农村恢复原来的自然风光，更能让乐清市整体面貌更上一个台阶。
　　一、乐清市农村生活污水排放及治理现状调查
　　1.1农村生活污水来源及特点
　　农村生活污水主要包括厨房污水、卫生间洗涤用水、禽畜养殖污水、农田污水及其他污水。农村生活污水具有分散、面广等特点，污水组成成分较复杂，含有大量的有机物、无机物、微生物、病原体等物质，但基本不含有毒物质。其中无机物N(氮)和P(磷)的含量较高，容易生成恶臭物质，加上人们无意识的排放和雨水的冲刷，使生活污水排入河流导致水体富营养化，这样不仅破坏生态系统而且对人们的健康产生很大影响。
　　1.2农村生活污水治理概念及影响要素
　　农村生活污水治理是指依照农村各自其特点，通过采用适宜的科学技术治理其生活污水，使污水达到再次使用的水质要求，并且制定一系列的政策来保持后续工作的正常运行。因此研究农村生活污水治理工作的关键是要找出影响其正常工作的因素。
　　根据已有文献发现，针对农村生活污水治理大多都是通过对典型地区的理论依据收集、实地调查、对研究结果进行讨论等模式进行科学分析并且得出，深入展开农村生活污水治理需要在加大宣传力度、建立资金投入机制、强化科学管理、科学合理的治理模式、科学维护设施运行等方面下功夫。因此影响治理工作正常展开的主要因素有治理模式、宣传力度、资金投入机制及监管体制。
　　1.3乐清市农村生活污水治理现状
　　(1)乐清市大部分农村住宅布局较为零乱，基础设施建设滞后，许多农村没有完善的污水排放系统和污水处理设施。农村生活污水一般直排地表。
　　(2)污水处理现状
　　目前乐清市农村生活污水治理有了一定的成效。第一，达到了一定的治理规模。2014年开展治理的村共有158个，项目已经基本完工，有79个已完成综合验收。2015年开展治理的村有247个，已经全部完成设计，部分已经开工建设。第二，确定了低耗高效的治理模式。乐清市结合山区环境、地理环境，目前采用较广的是无动力厌氧处理方式，在山区、半山区农村居住相对比较集中、管网易于铺设的村庄和住宅小区均有使用。水力的流动全靠自身重力，无能耗、无需专人管理，运行费用很低。第三，逐步建立了一套公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的农村生活污水处理工程项目后续长效管理服务机制。受传统行政理念的影响，政府一直是公共物品的供给者，但随着社会的发展，政府已不能满足公共物品的供给。因此出现以奥斯特罗姆为代表的多中心治理理论，其强调多元主体供给公共物品，即以政府为主导力量，企业、公民及市场协调治理。乐清市政府为深入开展治理工作，出台了《乐清市农村生活污水治理三年行动计划(2014-2016年)》，各级村镇依照此计划开展污水治理工作。同时通过公开招投标，由中标方进行工程监理。其次设立了村级监督员(即由村支书、村老协会、村积极分子组成)及质量巡查小组以确保工程保质保进度进行。最后由第三方专业服务机构确保其长效运行，实现运维管理的规范化、专业化。比如仙溪镇一个公司与沿溪村庄签订生态保护及开发利用协议，由企业担任日常维护及建设公园等工作，由企业与政府两者来开发旅游资源，实现双赢。第四，取得了较明显的社会效益。例如前塘村恢复自然风光，污水乱排、臭气熏天等现象不再存在，清澈的河流成为一道风景线。另外，有效提升了人民对治理工作的认知度，比如一开始前塘村村民不希望排污管道经过自家门口，但经过一番解说分析后，村民都表示比较理解并不再排斥埋设管道;城东街道组织宣传活动，家长与孩子踊跃参与，并且向居民发放治污先行等宣传资料。
　　但治理过程成仍出现部分村民的环境意识薄弱致使治理效果不理想，拖慢农村生活污水的进度。虽然污水管网建设基本完成，但对较早建成的污水管网的破损、渗漏没能及时进行检测修复，影响污水治理效果。最后，仍存在一些企业污水为纳入污水管网、餐饮废水乱排等负面外部效应。
　　二、乐清市农村生活污水治理工作现存问题
　　2.1对生活污水治理工作认识欠缺
　　对于农村而言，环境具有排他性和私人享用的特征，属于奥斯特罗姆公共池塘资源范畴，使用该资源的使用者会产生搭便车行为，使用者不仅不主动为资源的供给贡献力量，还会过度使用公共池塘资源。
　　首先，不少村民环保意识薄弱，没有意识到自己长期养成的生活方式和卫生习惯会破坏环境，这样容易形成公地悲剧。根据调查问卷，80%以上的村民习惯将生活污水直排地表，这样的生活习惯最终导致河道生态环境被破坏。其次，还未形成全民关心环境整治的氛围。美国学者奥尔森指出理性的村民委追求自身利益最大化，会采取有利于自己的行动，而所有村民的个体的理性行动会最终导致村庄集体的非理性。例如乐清市市农办负责人表示污水处理终端如化粪池的建设征地这一方面，有些村民不愿自己的地被征用，村里用集体土地与其交换，有的人也不愿意。第三，在实施过程中，管网铺设可能会对部分村民的房屋造成一些影响，如庭院、墙体出现裂缝等，对此，尽管施工方会予以修补，但个别村民还是会提出赔偿要求。可见一些村民缺乏主人翁意识，没有认识到建设污水处理工程最终受益的是他们自己。
　　2.2生活污水处理设施管护工作不到位
　　第一，即使乐清市建立了较为全面的监管体系，但还是不可避免的出现有些村长期无人负责维护的现象，污水处理效果已明显下降甚至出现二次污染。第二，虽然建立了村级监督员，但都是由村干部、村老协会及村民积极分子等人员组成，基本都为非专业人员，专业水平和培训内容有限，因此对于出现自身掌握的知识范围以外的问题不能及时进行解决。治理过程中发生的外部效应(如设备故障)没能进行及时有效纠正，长期下去会导致设备的损坏。第三，设施运行和维护资金来源的长期缺乏，导致一些村难以支付日常运维费用，致使其运行情况无人监管。
　　2.3生活污水治理资金匮乏
　　第一，农村生活污水治理受资金投入影响较大。治理的第一个特征，即治理不是一套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程。因此生活污水治理设施建设、运行、维护等过程都需要大量的资金，而政府在公共财政上存在缺位，导致财政主要投给设施建设，运行、维护过程缺乏资金。第二，由于治理工作投资大、投资回报期长、见效慢，甚至无经济回报，民间力量介入少，财政补助只能弥补部分成本，导致资金渠道较为单一。对于仙溪镇的横坦村、大荆镇的桐阳村等一些经济薄弱村基本是无力承担，而且大部分村民都不愿意投入资金。并非所有的村镇都可以像芙蓉镇一样，得到一个本地房地产企业的资助成功治理黄金溪，由此可见民间筹资力量的薄弱。资金投入问题已成为农村污水治理工作中的首要解决的问题
　　三、推进农村生活污水治理工作的对策
　　3.1加大宣传力度，全民参与
　　第一，治理理论强调治理主体的多元化，但并不否定政府在污水治理过程中的主导地位和重要作用。为了提高公众对治理工作的认可，需要政府开展一系列宣传活动来加大宣传力度。例如市农办在大荆镇雁东社区开展了农村生活污水治理宣传活动，发放了宣传手册及宣传品，举办农村生活污水常识问答活动，吸引了村民积极参与。第二，社会力量也是参与治理的主体之一。因此可以借助民间社会团体进行宣传，提高公众对污水治理的认识，同时引导群众养成合理减少污水排放、避免乱丢杂物引起管网堵塞等良好卫生习惯，避免出现公地悲剧。比如仙溪镇自发成立了仙溪溪流保护协会，并在端午节通过赛龙舟方式进行治水宣传。第三，树立主人翁意识，鼓励村民积极投入生活污水处理设施建设和维护，调动他们的积极性，遏制村民搭便车行为。第四，党员干部要深入基层，广泛动员各类企业、社团、广大群众积极投身农村生活污水治理工作，确保工作取得实效。
　　3.2强化管理，严格监督
　　农村生活污水设施建设是手段，使用是目的，运行、维护、管理更是一项复杂和长期性的工作，需做到建设与管理并重，运行维护兼顾。第一，要定期对排污管网进行检查、修补，不可忽视偏远地区的农村污水治理工作，做到一视同仁。第二，负外部效应应该要进行纠正，遏制破坏环境的行为继续下去，比如对环境造成较大影响的禽畜养殖场进行关闭。第三，委托专业公司进行物业化管理为主的日常维护，实现长效运行的专业化和可持续化。第四，市场是追求经济最大化的个体，极易做出危害公众利益的选择，因此政府要对企业进行监督，建立相应的问责机制。第五，对违法行为采取零容忍政策。鼓励公众举报一切关于环境污染的行为，以便执法部门及时打击一切违法犯罪行为，达到有效修补破窗的效果。第六，各政府部门各司其职。比如市财政局要加大资金投入，监督资金运行和拨付;市国土资源局要多渠道筹措用地指标，为农村生活污水治理提供用地服务和保障。
　　3.3加大资金投入