2018农民工市民化的基本理论分析

9771792

　　摘 要：随着改革开放的深入进行、社会经济的加速转型、城市化进程的积极推进，农村剩余劳动力以农民工的方式向城市大规模转移，正在成为中华民族全面建设小康社会，走向和谐社会征程中一个庞大的新移民群体。本研究对农民工市民化的基本理论分析。
　　关键词：农民工市民化 理论
　　一、发展经济学理论与农民工市民化
　　要在发展经济理论的基础上，建立适合我国国情的农民工市民化理论模式，用农民非农化理论+农民工市民化理论的两步转移理论取代传统的农村人口城市化或农民市民化的一步转移理论。基于进城农民工现实的生存状况及其对城乡统筹协调发展的不利影响，理论界提出农民工市民化的问题，进而提醒整个社会和有关政府部门更多地从关注与保障农民工生存权和发展权视角来考虑城乡人口转移问题，而不是主要站在老市民本位利益的立场上和城市自我发展的角度来规划所谓城市化的发展。
　　二、发展经济学理论与农民工市民化进程
　　农民工市民化是农村人口转移为城镇人口的过程。由于城市工业生产的发展需要劳动力，从而形成对农村劳动力的拉力。同时工业化带动了农业劳动生产率的提高，大量的农村剩余劳动力也需要向城市转移，形成所谓推力。农村人口非农化过程与农业劳动力向工业、城市转移的过程是紧密联系在一起的。英、美等发达国家的经验证明，工业化是农民脱离农村的加速器，直接推动农村人口向城镇的集中，而且工业化与农村人口的转移几乎是同步的。
　　我国农村劳动力大规模转移的起步时间却明显滞后于工业化，走了一条农民市民化与工业化脱节、不同步的道路。新中国成立以后，我国长期实行了依靠农业积累支撑城市高速工业化的发展战略，引起农业的衰退和农村商品经济的萎缩，城乡差别进一步扩大，工农业比例关系遭到破坏，从而使得工业和农业的自然联结被人为地割断了，城乡形成差别悬殊的二元化社会结构。工业化与农村人口的非农化、城市化步伐不一致，一方面造成了大量农村剩余劳动力积压，并将形成一种非常规的转移道路和方式;另一方面，城市化、工业化与农村人口市民化过程的不同步所产生的各种社会矛盾与冲突也会比较突出地表现出来。
　　我国农村劳动力非农化的道路却有其特殊性，一方面城市化进程的相对缓慢造成现有城市容纳农村劳动力的容积不足; 另一方面在农村从事农业生产的较低的比较利益又迫使农村劳动力不得不寻求生存和发展的道路。以上两方面不仅造成了我国特有的挤压式的农村劳动力转移方式，也造就了具有多元性的农民工这一特殊的社会群体。
　　农民工是我国工业化、城市化与农村人口非农化没有同步发展的历史条件下产生的具有半工半农性质的独特的社会群体。对于大多数欧美国家来讲，农村人口转化为城市人口时，一般不存在许多限制，农民都是比较直接和快速地转化为了城市人口。而我国农村劳动力的转移却受到诸多限制，从户籍管理制度到社会歧视等非制度性限制，几道闸门将农村人口与城市人口彻底隔离。改革开放以来，尤其是社会主义市场经济体制确立以来，农村人口非农化的条件才逐步放宽，但转向非农业的农村人口，多半只是一种职业的转移，并没有实现地域性的迁徙和农民身份的彻底变更。
　　三、基于发展经济学理论的对策建议
　　(1)消除制度障碍，加速农民工融入城市的社会进程。农民工市民化进程的推进应当从农村退出、城市进入和城市融合三个环节进行。在农村退出环节，需要解决的核心问题是耕地流转制度与机制的创新、农地征用制度与机制的创新;在城市进入环节，需要解决的主要问题包括户籍制度的转型、城乡一体化就业制度的变革、农民工人力资本的投资与积累、农民工社会资本的投资与积累及农民工城市安居工程的构建;在城市融合环节，需要解决的核心问题是农民工生存保障的社会化和生存环境的市民化。
　　(2)形成推―拉机制，促进人口合理、良性流动。人口流动既是经济效率改进的重要途径，也是社会公平的需要。劳动力的流动可以在一定程度上矫正城市偏向政策、区域政策缺陷和行业垄断造成的收入差距扩大，促进要素价格的合理定价，从而有利于农民工在经济全球化体系中形成自身的比较优势。而我国农民非农化比较典型的是农村对劳动力的挤压式转移，农村劳动力转移的过程仅完成一半。
　　(3)加强农民工素质培训，提供公平就业的机会。各级职业学校要面向劳务输出开展特色培训，努力打造农村劳动力转移培训的地方品牌，促进盲目流动向市场劳务的转变。各级职业学校还要把做好就业工作作为拉动招生、提高劳动力转移的关键措施来抓。同时，学校也可以通过开设就业指导与创业教育等方面的课程，加强农民工职业道德、就业形势、劳动保护、社会保障等教育。
　　参考文献：
　　[1] 韩俊.中国农民工战略问题研究[M].上海：上海远东出版社，2009.