2018公共管理中的伦理缺失现象及治理策略

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　　公共管理是为了维护公共利益而产生的，是公共责任，其本质是维护社会正义并获得公共利益。下面是小编搜集整理的一篇关于公共管理的毕业论文范文，欢迎阅读参考。
　　前言
　　公共管理是为了维护公共利益而产生的，是公共责任，其本质是维护社会正义并获得公共利益。公共管理伦理是以正义为前提指导人们该如何做、做什么。公共管理伦理在现代公共管理中占据至关重要的地位。但是在公共管理伦理发展过程中存在管理主体缺少自律意识、外在环境对管理具有负面影响、公共管理伦理缺少教育制度等问题，要在分析问题的基础上，寻找解决问题的策略，促进公共管理伦理的健康发展。
　　一、 公共管理伦理缺失的现状
　　人类管理关系的历史很悠久，在特定的发展时期出现并发展起来。从上世纪七十年代开始，西方发达国家认识到伦理和管理间的密切关系，建立管理伦理这门重要学科。八十年代后，伦理和管理相结合的趋势更加明显，一些学者提出管理伦理的学术说法。管理伦理的产生和发展能符合我国改革和转型过程中对公共管理提出的具体要求。
　　改革开放后，西方的管理思想逐步进入我国，管理伦理才得到理论界的重视，这种结合是人性发展的选择，是社会压力和竞争不断升级的必然结果。新世纪后，社会治理的方式逐渐发展变化，公共管理取代单纯由政府实施的管理。公共管理是新型治理方式，在政府转变职能的现阶段，建设社会公德、将社会伦理和公共管理相结合对提高管理具有突出的辅助作用。
　　生活中重视公共伦理建设，不但能推动公共管理者为社会和群众提供更好的服务和产品，对社会利益进行维护。也能推动公共道德的建设，从内部来管理和约束人的动机，有助于社会的稳定、和谐以及发展。但是目前在建设公共管理的环节上，虽然获得一定成绩，但实践中也出现伦理缺失的现象，尤其是公众自身和政府组织的伦理失范已经相当严重。现在这种情况，引起社会各界的重视，公众呼吁建立完善的道德规范。所以怎样提高公共伦理建设并对其进行细致研究，具有重要的意义。
　　二、 公共管理的内涵以及伦理趋向
　　为了实现公共利益，促进社会的全面发展，公共管理这种新型治理模式一定会体现出自身的价值取向，公共管理是伦理行为，而道德规范和伦理原则会对公共管理的发展产生一定的影响，所以伦理和公共管理具有一致性。
　　首先公共管理伦理化能推进市场经济伦理的发展。公共管理是在市场经济环境下诞生并发展起来的，市场经济伦理一定会让公共管理产生新的伦理价值取向。市场经济的快速发展，分离了个人利益和公共利益领域。只有在利益发展分化和冲突时，道德和伦理的作用才能显示出来，讨论和研究应当、善、正义、公平等概念才有更加重要的意义。市场经济环境下公共管理要协调因为利益冲突和分化引起的不同利益关系的紧张状态，对社会的和谐氛围予以维护，展示出人们追求善的价值取向和伦理化要求。
　　其次现代管理所具有的人本主义倾向推动公共管理伦理化的发展。现代管理发展过程中出现明显的人本化趋势和倾向，每一个管理者在管理时都会对其他人产生一定影响，而管理行为能够体现出管理者的人性。因此完善管理者的人性，能够促进属下人性的发展。公共管理也有较强的人本主义倾向，要在以人为本的原则下，充分激发人的积极性、主动性和创造性，体现出人的价值。公共管理的人本倾向形成以道德为主干的管理方式，体现出公共管理的伦理化。
　　三、 公共管理伦理建设过程中产生的问题
　　(一)公共管理者以及管理组织在对待社会利益和自身利益时运用了不恰当的态度
　　公共管理缺乏伦理的主要原因是，人们内心充满侵占和淡化公共利益的想法，出现此想法是以公共管理的组织者和执行者的道德水平较差为基础的，此伦理道德水平高低和管理者具有的价值观念和是非观念有直接关系。组织的价值观和是非观受管理者素质的影响，而管理者的价值观和是非观受工作阅历、受教育情况、家庭环境的影响。公共管理者以及管理组织对待社会利益和自身利益所运用的不恰当态度，其原因在于，首先公共管理组织的宗旨、使命、目标和社会要求不一致，例如在选择管理者时重视对其业绩、勤奋、能力进行考核，轻视对其廉洁、德性的考核。其次公共管理者在工作中没有对自己的道德进行严格要求。
　　(二)公共管理环境中不同因素成为加重伦理的缺失外部力量
　　公共管理环境中具有的刺激因素，一些是组织内部环境产生的，如对于政策 、信息、物、财、人等资源调配和控制的权力以及由此造成的身份和地位的变化;一些是组织外部环境产生的，如文化、社会、经济、政治等方面对公共管理者以及管理组织的影响。形成组织内部环境因素的前提是组织的文化色彩和组织传统;形成外部因素与社会及其所在的历史时期有直接关系。功利化组织的诱因对管理者有较大影响。大部分公共组织的性质是非功利化的，管理者应该抵制功利化因素带来的影响。但现阶段功利化不渗透到公共管理中，部分组织和管理者也逐渐倾向功利化，造成公共管理中伦理的缺失。
　　(三) 公共管理教育制度和伦理的精神建设比较缓慢
　　世界大部分国家发展社会经济的实践证明，公共管理教育制度和伦理精神的建立与发展速度是导致公共管理伦理缺失的原因之一。我国公共管理教育制度和伦理文化的建设明显落后于经济发展的要求，在城市化进程逐渐发展、人口快速流动、社会大众要求提高公共服务质量的社会改革和转型期间，社会投入到公共管理伦理领域的精力较少。政府部门是公共管理服务和产品的提供者，个人和企业是服务和产品的使用者。这种单一性的公共管理产品和服务方式造成消费生产间的伦理冲突，而公共管理组织和个人更加重视传承而轻视发展。
　　公共管理伦理教育制度落后主要表现在以下几个方面：第一、社会比较轻视公共管理伦理，理论界没有透彻、系统、深入的对公共管理伦理进行分析和研究，造成伦理建设没有明确的目标，伦理工具也比较缺乏。第二、部分公共管理组织运用赢利性组织的规范管理和聘任员工、处理和社会间的关系，进而降低了公共管理的伦理水平和服务水平。第三、伦理教育没有鲜明的公益性特点，媒体和政府部门的宣传不到位，很多公共管理伦理的相关教育受到利益的左右。