2018我国新型农村社会养老保险的现状与对策分析

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　　摘要：我国农村人口基数大，人口老龄化趋势严峻，农民的养老问题也日显突出。自国家推行新型农村社会保险制度以来，新型农村社会养老保险在实施过程中受到多种因素的制约，本文从农民参保意愿低，财政投入不足，缺乏法律依靠等多种因素入手，提出加大宣传力度，增加政府投入，建立健全相关法律制度等完善新型农村社会养老保险制度的措施。
　　关键词：农村社会养老保险;对策;现状
　　2014年2月7日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。随着这一养老保险制度的出炉，我国农村社会养老保险问题再次成为公众关注的热点。农村社会养老保险是我国社会保障制度的一个重要组成部分，在新型农村社会保险制度发展过程中受到制度不健全、农民意愿低、经济发展水平低等一系列因素的制约。虽然存在问题较多，但还可以通过完善社会保险制度、增加财政投入等多种途径得到解决。
　　一、我国新型农村社会养老保险实施中存在的问题
　　(一)参保人群不均匀，农民参保意愿不高
　　1.新农保的宣传力度不足
　　在近期的一项调查中显示，绝大部分农民对新农保的了解甚少，虽然地方也在通过开会宣讲、办宣传栏等方式进行宣传，但对于受教育程度较低的农民而言还是起不到预想的效果。在调查中发现，三分之一的农民不清楚新农保的政策，一半以上的农民不清楚新农保基金的缴费标准。农民大多是从他人口中获得有关新农保的信息，这就很难确保信息的准确性，甚至会扭曲新农保的真实性，进而导致农民对新农保的参与意愿低。
　　2.经济贫困的地区农民参保意愿较低
　　在经济欠发达的偏远地区，农民生活条件差，特别是西部地区一些居住在大山里的居民，他们缺少经济来源，养家糊口就已经很不容易了，一年100元的养老金对他们而言是个大数目，很难支付得起。尽管在60岁后能够得到国家发给他们的养老补助，但因经济状况差仍不愿参保。而在经济相对发达的中西部地区，农民的生活水平相对较高，特别是已经步入小康生活的农民，参保意愿普遍高于西部地区。
　　(二)政府财政投入不足，农民支付困难
　　新农保政策规定，新农保基金由个人、集体、政府共同承担，实行以个人交纳为主，以集体补贴为辅，国家给予政策扶持的原则。根据农村目前的经济情况，参保人大多选择最低档100元缴费，虽然政府投入数额很大，但我国农村人口基数大，平均到每个农民身上就很少了，再加上部分地区农村经济发展滞后，没有什么经济来源，集体补贴就出现空缺，养老金实际上还是靠个人交纳的。有一定经济基础的农民愿意参保，经济能力较差的农民就不愿参保，这就出现了保富不保贫的现象，这显然是与我国社会保障制度背道而驰的。这就使得农民的社会养老保险水平难以得到提高，农村的社会保障也难以达到预想的水平。
　　(三)新农保服务资源不足
　　一方面，新农保覆盖农村人口较多，工作量也非常大，相关工作所需的办公设备相对滞后，部分地区网络设施不健全，这对于参保人的信息录入造成很大困扰。另外，个别系统设置与实际操作应用不匹配，这对新农保工作的顺利开展造成很大阻碍。另一方面，我国城乡居民参加新农保主要通过邮政储蓄、农业银行、建设银行等金融机构进行缴费和领取养老金。但这些银行大都分布在城区，能伸入到农村的只有邮政储蓄和农业银行，且网点很少，还有相当一部分乡镇根本没有专门的缴费网点，这对新农保工作的开展也带来了很多不便。
　　二、完善我国新型农村社会养老保险的对策分析
　　(一)加大对农民的宣传教育
　　目前我国大多数农民文化程度不高，而新农保的对象恰恰就是广大农民。为了使新农保政策能够走入每个家庭，一方面，相关部门应当定期开展有关新农保的学习活动，组织村民一起了解和学习新农保的相关政策。另一方面，还要注意农民随大流的心态，相关工作人员要有重点，在开展宣传工作的时候，可以先对有一定文化基础的农民进行宣传，让他们带动周围其他人参加新农保。
　　(二)大力发展农村经济，提高农民的家庭收入
　　在新农保政策实施过程中所面临的所有问题中，其根本原因还是农村经济发展水平低。农业是农村经济的核心，要发展农村经济，首先应发展农业。第一，国家应进一步推进惠农政策，逐步加大对农业的补贴力度，逐步完善农业设施，及时做好农业灾害的防控与补救工作。第二，农民应改变以土地为生的观念，可以将土地承包给他人，积极外出择业，鼓励自主创业，并带动其他人致富。
　　(三)加大政府对新农保的投入
　　首先，国家要随着经济的发展，逐步加大对新农保的资金投入力度，根据东中西各地区经济发展水平的不同，也应该具体问题具体分析。对经济欠发达地区新农保的投入力度要有所侧重，地方政府也应将新农保补贴纳入财政预算，根据当地实际情况制定出补贴额度。其次，要明确集体补贴部分，对经济欠发达地区，应由政府补贴代替集体补贴，对经济发展相对较好的地区，集体补贴资金一定要到位。总之，国家要逐步出台适应不同地区的新农保政策，地方政府要明确责任，提高养老金的补贴水平，集体补贴部分要到位。
　　(四)完善新农保的资源体系，提高办事效率
　　首先，应完善新农保的服务体系，增加工作人员的数量，定期对工作人员进行培训，提高工作人员的业务素质，提高办事效率。其次，国家相关部门应逐步完善新农保的资源体系，在全国建立统一的新农保工作网站，加强与银行等机构的合作，不断增加新农保的营业网点，使新农保的办理网点深入到每个村庄。再次，应定期召开工作交流会，共同处理新农保工作中遇到的疑难问题，并及时与人民做好沟通，了解人民所需，为提供更优质的便民惠民服务而努力。
　　三、结语
　　以上是我对我国新型农村社会养老保险制度存在的问题及完善措施进行的分析。如今，国家已出台合并新农保和城居保的政策，合并后新农保所存在的制度衔接、重复缴费等问题会逐步得到解决。本文在分析完善新农保的措施中，对如何建立健全法律制度以及完善新农保的服务资源配置等问题的论述还不够成熟，在今后的研究中，应从统一后的社会养老保险出发，分析所存在的问题和解决途径。虽然。我国目前农村社会养老保险制度还不成熟，但如果国家重视发展农村经济，给予农村社会养老保险以足够的重视，我相信新型农村社会保险制度一定会深入民心。完善新型农村社会保险制度不仅能够促进农村经济的转型，同时也能带动城乡一体化的发展，为我国建设和谐的新农村提供良好保障。
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