2018公共事业管理类课程体系构建

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　　自教育部1998年批准在普通高校设置公共事业管理专业以来,至今全国共有400多所高校举办了该专业,其中大多数属地方高校。[1]十几年来,各高校对公共事业管理专业的建设和人才培养模式作了许多有益的探索,积累了大量的办学经验,但由于我国公共事业改革的滞后以及公共事业管理专业定位模糊等原因,该专业的课程体系尚不成熟。本文从地方高校的办学定位存在的误区入手,结合国内高校公共事业管理专业和国外相关专业的课程体系,探索地方高校公共事业管理专业课程体系的建设思路。
　　一、地方高校公共事业管理专业定位误区及其解决思路
　　1.专业办学层次确定为本科,但是人才的属性和服务领域定位千篇一律,没有从实际出发,基本上照搬照抄教育部本科专业目录的规定。
　　2.在专业人才培养目标和培养规格方面,各地方高校定位模糊,不具体;对于该专业所培养的人才应该具备的相关学科的基本知识和基本理论以及应当具有的职业技能和作为高级专业人才必须具有的行为能力没有明确界定。随着社会主义市场经济的发展,高校办学自主权的扩大,高校竞争将越来越激烈。地方高校要在竞争中立于不败之地,必须进行科学的专业定位。地方高校公共事业管理专业的定位必须遵循下列原则:(1)社会需求和就业市场本位原则。公共事业管理专业定位必须考虑社会、政治、经济、科技与文化的长远发展,其人才培养必须满足现代化发展的需要。(2)地方性和整体优化原则。各高校办学条件千差万别,如果将专业定位在同一水平上,照搬别人的经验,必然会影响自身的发展和生存。地方高校必须从自身办学条件和所处区域的经济建设、社会发展、科技文化发展的具体情况考虑专业定位。(3)强化办学特色原则。地方高校要认真研究其特色定位,要有新的办学理念、新的教育模式、新的课程体系、科学先进的教学管理,办出本专业的特色和水平。根据上述专业定位原则,地方高校必须对公共事业管理专业准确定位,以贡献求生存,以特色求发展。地方高校公共事业管理专业特色化发展要确立服务面向地方、专业强化特色、人才培养实用的办学理念。第一,要服务地方经济社会发展。地方高校的生命力就在服务于区域经济、社会发展。地方高校要充分发挥自身在地方经济、社会发展中的不可替代的作用,为地方经济建设和社会发展提供人才支持和科技服务,力争在同类同层次上办出高水平,拓展自己的发展空间。第二,要立足于本校优势学科强化特色。地方高校公共事业管理专业的发展必须与本校的传统优势学科相结合,在课程设置上体现出明显的学校特色。每所地方高校自身的学科资源、特色、优势以及教学资源秉赋不同,因此尽可能地根据本校学科资源和师资资源优势和特色开设具有本校特色的概论性或交叉性课程,发挥本校的资源优势、使专业课程满足特色化的现实需求,同时更是拓展学生知识、增强其就业竞争力的迫切需要。具体涉及到各个高校该类课程的课程名称、课时数、课程类别性质等的确定,在系、院、校三级教学管理部门的统一规划、审核前提下,在全校范围内选择授课教师,充分发挥其积极性和主动性。第三,要立足于就业导向,培养应用型人才。从我国高校公共事业管理专业毕业生就业或深造的相关情况来看,该专业毕业生的主要去向有一般管理类职业、参与国家公务员招考、管理或经济类硕士学位攻读等。因此,地方高校在设置课程时应开设数量相对较多的经管类课程(如宏观经济学、微观经济学等)以及公务员考试培训类课程以应对学生的就业需求,增强其就业竞争力以及满足其进一步深造的现实需求。
　　二、国内高校公共事业管理专业与美国相关专业课程设置的基本情况
　　(一)国内高校公共事业管理专业课程体系建设概况
　　教育部在1998年本科专业目录中设立了公共事业管理本科专业,规定该专业培养具备现代理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力,能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位、行政管理部门从事管理工作的高校专门人才。[2]从已招生的院校看,目前已建立的公共事业管理专业主要是依托原有相关师资或专业开设的,其建立的途径主要有三个:一是综合性大学以原有的行政管理专业师资为基础建立;二是将原有的专业根据教育部的要求,通过改变专业名称建立的,如师范院校的教育管理专业,医学院校的卫生事业管理专业,艺术院校的文化艺术管理专业,体育院校的体育管理专业等;三是按照1998本科专业目录中的要求,在相关院系整合师资建立的。建立的途径不同,历史渊源不同,课程体系大不相同。总体上是综合性大学更加综合,行业性大学力求更具特色,但由于这两类学校的公共事业管理专业从原有的专业脱胎而来,其课程体系受历史渊源的影响,主要表现在核心课程的设置上。这两类高校公共事业管理本科专业核心课程的设置与1998年教育部本科专业目录中的核心课程有着不同程度的差别;地方性高校则由于没有历史的影响,大多沿用1998年教育部本科专业目录中规定的核心课程,但多数没有明确的方向。在实践教学方面,由于诸多条件的限制,公共事业管理专业实践教学环节普遍较为薄弱,存在着许多问题,如实践内容设置单调,实践多流于形式,实践基地建设不足等。
　　(二)美国与公共事业管理专业的相关专业课程体系设置情况
　　目前,国外并没有与我国公共事业管理专业完全对应的本科专业。从现有资料来看,美国高校与国内公共事业管理专业比较接近的本科专业有公共行政专业和社会工作专业。两个专业的课程设置见表2。[3]美国高校相关专业在课程设置上体现出以下明显特点:(1)比较重视基础知识和分析能力的培养。主要表现在对于公共管理理论与政策分析方法以及社会研究方法课程的设置上。(2)比较重视实践环节的培养。从掌握的资料来看,各高校都非常重视实习环节,对实习有着比较严格的考核规定。(3)非常重视基础理论与当地政治实际状况研究的结合。如加利福尼亚政府与政治、洛杉矶政治等课程,独具特色,对于我国公共事业管理专业课程设置具有很高的借鉴价值。
　　三、关于地方高校公共事业管理本科专业课程设置的思考根据地方高校公共事业管理专业定位,结合国内重点大学的课程设置和国外相关专业的课程设置,我们认为构建地方高校公共事业管理本科专业课程体系应重点解决下列问题:[4]第一,加强基础课程教学。在通识教育平台课中,应特别加强高等数学和外语教学。当前,地方高校公共事业管理专业以开设微积分为主,只有一个学期,学时少,内容简单,导致学生数学基础薄弱,在后续相关课程如管理定量分析、统计学等的教学中,学生明显感到十分吃力;对于参加研究生入学考试的学生,薄弱的高等数学基础限制了专业选择的范围。在英语教学方面,由于多数学生基础较好,建议采用难度较高的教材,鼓励学生参加各类英语竞赛,切实提高学生的英语水平。第二,根据学科发展定位,加强学科大类基础课教学,以适应厚基础宽口径的要求。教育部1998年本科专业目录规定的16门主干课程和核心课程,要有选择地开设,没有必要完全照搬照抄。要根据自身的发展定位来选择开设的课程,安排适当的学时。第三,根据地方经济社会发展的特点和学校的优势资源,开设相关特色课程。开设与当地经济社会发展密切相关的课程,对于学生参加选调生考试、公务员考试以及就业等,都具有不可替代的价值。第四,充实薄弱环节,加强重点建设,优化课程体系。目前,公共事业管理专业课程体系的薄弱环节主要包括文理渗透、综合能力培养、实践教学环节等方面。这些方面直接影响该专业人才培养质量和专业办学特色,必须充实和加强。第五,注重实践教学,强化综合能力培养。理论同实践脱节,实践教学流于形式,学生缺乏必要的实践训练,综合能力低,是目前专业办学存在的普遍问题。地方高校要培养高级应用型人才,实践教学是专业培养方案的重要组成部分。构建公共事业管理专业课程体系,重点是保证实践教学环节贯穿整个培养过程,可以采取学生导师制、社会调查与分析训练、学生科研科技创新活动、专业实习以及学年论文、毕业论文等途径培养学生学习能力、实践能力和创造能力,为毕业后从事公共事业管理研究和实际工作奠定坚实基础。