2018城市化与户籍改革——以佛山为例

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城市化与户籍改革——以佛山为例
羲和城市研究中心赵善扬
2004年7月1日对于160多万的佛山农民来说是一个特别的日子，因为从这一天开始他们摇身一变成了佛山居民；而对于佛山市来说，这一天则意味着佛山成了一个城市化水平100％的城市。对于此举，褒贬不一。在全中国都在积极推进城市化进程的今天，佛山的做法无疑是值得研究的，本文将通过佛山的案例对城市化与户籍改革的关系进行深入的分析。
一、佛山户籍改革的背景和内容
1、背景分析
加速城市化。2002年，广东工业总产值16039.3亿元，农业总产值1781.1亿元，工农比重为9：1；全省城镇常住户籍人口2767.3万人，城镇化水平36.2％。据统计，目前广东大约还有400万农业富余劳动力滞留在农村。为加快广东省城镇化进程，在2004年1月召开的广东省城镇化工作会议提出，到2010年按户籍人口计算，全省城镇化水平达50%.其中，珠江三角洲地区将达70%，基本实现现代化。到2010年，广东省内农村人口转移到城镇生活就业的将约有830万人。加速城市化成了广东省的一项重要任务。而2004年的省政府工作报告也提出，广东将在佛山、兴宁、东莞长安等地开展城镇化试点，佛山是唯一的地级市试点。
滞后城市化。2002年佛山市的国内生产总值是1175.9亿元，其中农业仅占6％左右，而同年佛山市的总人口为339万人，其中农业人口为164.45万人，城市化水平为51.5％，城市化水平大大落后于经济发展水平。值得注意的是，佛山有相当部分的村庄已改为居委会，但那些居民实际上还是参加农村分配，所以另有一组数字，就是佛山市参加农村分配的人数为195.86万人，占全市总人口的57.8％，农业用地为197.4万亩，林业用地为109万亩，农林用地加起来是306万亩，占国土面积的52％。这组数字说明，佛山市57.8％的农业人口在超过全市半数的国土面积上生产不到6％的产值，这个用地水平效率太低，这也是佛山市社会发展的潜力所在。引导农村人口向非农业转移，加快工业化的进程，开展城镇化建设，这是必然的出路。
农村城市化。佛山的乡镇企业非常发达，实质上很多农民早就已经洗脚上田，但是，依然没有享受到市民的待遇。据统计，在佛山164万农村人口中，真正务农的不到40万。以顺德区为例，尽管农民养鱼种花每亩产出可达10000多元，但由于农业成本高，人多地少，人均6分地，人均农业收入并不高。顺德区40万农村劳动力人口中，有12万人属于失地又失业的。土地被征用，征地款用完，找不到出路，便出现上访、闹事等现象，影响当地经济社会的持续稳定发展。工业化可以提供大量的就业机会，所以要加快工业化的进程。工业化必然推动城镇化，佛山要建设现代化大城市，五个小城市整合成现代化大城市，意味着大块农村地区要城市化，外围农村要城镇化，城市化与城镇化同步推进。
户籍束缚化。城乡是二元体制，这个体制是束缚农民的一个关键所在，而症结就在户籍制。因为这个户籍问题，一系列的问题都来了，经济、政策、管理、计生，城乡都不同，农民进城与市民进农村就是不同，财政也不同，户籍制的困扰几乎无孔不入。农村发展缓慢的原因，基础是户籍，抽掉这个基础，农民脱离这个基础后才能进城，才能切实推进城市化的进程。户籍改革呼之欲出。
2、改革内容
目的：以“三化”解决“三农”问题。佛山市委市政府出台的《关于加快农村工业化城镇化和农业产业化建设的决定》（简称“50条”）指出：随着佛山经济的高速发展，城市化工业化进程的加快，整个佛山农村正处于农民变市民、农村变城市、农村经济社会形态变城市经济社会形态“三大历史性转变”之中。为了让农民真正融入到城市化之中，让农民在失去土地之后没有后顾之忧，让农民分享改革开放带来的成果，佛山跳出“三农”看“三农”，以“三化”（城市化、工业化、农业产业化）解决“三农”，将“三农”作为一个系统工程来解决。而最重要的就是消除城乡的二元结构，进行户籍改革，来推进城市化的进程。