2018欠发达发区乡镇政府公共服务能力与农民需求矛盾的成因及化解——

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[摘要]搞好公共服务已成为乡镇政府最主要的任务。但欠发达地区乡镇政府的公共服务能力与农民需求还存在较大差距。进步乡镇政府公共服务能力既有待于现在宏观公共财政体制的改革，也有待于现行农村治理体制改革的不断深化。[关键词] 乡镇政府；公共服务能力；农民需求[中图分类号] D63[文献标识码] A[文章编号]1008 - 6463( 2010)01 - 0021 - 05农村公共服务是满足农民生活、农业生产、农村发展所不可或缺的物质基础，是农民享受国民待遇的基本条件。完善农村公共服务体系、进步农村公共服务品质，明确乡镇政府职能、划清乡镇政府在农村公共服务供给中的责任，不断进步乡镇政府提供农村公共服务能力，对确保统筹城乡发展、构建城乡基本公共服务一体化、促进我国基本公共服务均等化等一系列重大题目具有重大现实意义。一、B乡农村公共服务现状在近几年的新农村建设中，各级政府付出了巨大努力，明显加大了农村公共服务财政投进，使经济欠发达地区农村基本公共服务供给短缺的状态得到了看得见的变化。但由于历史欠帐太多、干部考核机制不科学等历史与现实条件的制约，农村公共服务还存在很多令人担忧之处，特别是欠发达地区乡镇政府提供公共服务的能力与农民的需求还存在较大差距。以某省D市（县级市）B乡为例。该乡位于D市东部，浙、赣两省三县交界处。距D县城78公里，距R市区约130公里，距J市区约120公里；距浙江省Q市区约125公里。乡域面积111.4平方公里，其中水田面积4924亩，山林面积13. 95万亩，森林覆盖率达75%。下辖4个村委会、34个自然村，人口9648人。2007年实现财政收进101.9万元，农民年人均纯收进2000元。乡政府现有干部职工42人，下设11个办公室（站、所）、10个乡直单位。（一）公共基础设施薄弱。B乡全乡4个行政村基本实现了路面硬化，但自然村普遍为土壤路。全乡34个自然村，通水泥路的仅有16个，占47%；村内道路展设了水泥路的22个，占64.7%。全乡农田浇灌设施较差，3个小二型水库有2个是病险水库，且其中一个长年未能列进上级改造项目计划而得不到修缮。另有相当长一段河堤在1998年洪水冲垮之后便未能得到治理，使沿河四周的农田浇灌和生产非常不便。全乡通有线闭路电视的行政村2个，占50%，自然村8个，占23.5%，有线闭路电视进户率还不到25%，大多数自行安装电视卫星接受器（俗称